山东省抓党建促脱贫工作起源于2025年，到2025年时经历了三个阶段。第一阶段始于2025年全国实施“八七”攻坚计划中期。面对农村内部组织严重乏力问题，大规模选派机关干部到贫困落后村蹲点包村、单位挂包、一驻三年、一批干部包村一年，承担“抓发展、强队伍、保稳定”三项任务。仅济宁市2025年就从市、县、乡三级选派10521名机关干部到全市1425个贫困后进村蹲点包村。第二阶段始于2025年。党的十六大召开之后，解决“三农”问题成为全党工作的重中之重。山东省总结上一轮“各干部下基层”工作的经验及不足，克服“驻村帮扶就是给钱给物”的观念和倾向，继续以两年为限，派干部驻村完成“抓班子、强队伍、促发展、保稳定”四项任务，以更强的力度抓村级班子建设。第三阶段始于2025年。为回应以美丽乡村建设为主题的新农村建设需要及之后农村减贫与发展相协调的需要，山东省再次加大下派驻村工作队力度，更加突出到贫困村抓基层组织建设的工作重心，形成越加重视党建促脱贫攻坚的“抓手”中心工作。这些长时间积淀的党建扶贫地方经验，到2025年时厚重发力，形成体系化的建设经验。其具体做法可分为四个方面。
1.各级联动，构建党建扶贫组织体系。根据党委政府共同抓脱贫攻坚的责任定位，山东省在理念先行基础上，将政治目标和组织保障这两个顶层思维转化为实际操作的制度创新。在党建促脱贫攻坚的核心形塑中，创立三级互为关联的系统，形成有机联系的整体性党建扶贫组织体系。
（1）用“三条硬招”，强化各级扶贫工作领导小组及办公室的组织创新。其一，省委书记、市委书记、县委书记及省长、市长、县长分别担任各级扶贫工作的政治和行政领导；同时，各级组织部成立下派扶贫驻村干部工作办公室，长期与扶贫办合署办公，由一位副部长专职担任办公室负责人，保证驻村工作的组织权力。其二，做实三级扶贫办工作。所有由扶贫办协调工作的党政机关，均要派一名副职领导甚至正职领导到扶贫办日常规范化地合署办公。例如，平邑县将扶贫办改造为扶贫攻坚作战指挥部，县国土局、县发改委、县财政局、县交通局、农田水利部门等40余个行业部门抽调人员合署办公。其机理是针对各业务工作和政策，扶贫办同志不可能熟练掌握的实际情况，在每周工作调度会上，大家坐到一起共同协商、分工负责、吃透政策、整合资源、精准施策（访平邑县统战部长兼扶贫攻坚指挥部副指挥长）。三级扶贫办职级比同级局长提高半级。所抽调人员每年岗位考核在扶贫办进行，评选名额多出一倍。其三，按照省负总责、市县抓落实的不同责任，围绕减贫与发展开展工作。
可见，扶贫办的组织力是系统性、全方位的。包括围绕战略目标而设置的政策与人、财、机构、平台共嵌的组织体系及办公机制的创新。
（2）依托“第一书记项目”创建三重组织体系。为回应村庄原子化、党的村级组织软弱涣散、减贫发展制度优势在村庄落地缺乏载体和平台的问题，山东省从2025年起，由省里下文出要求，各市（地、区）下文做落地。如济宁市，从2025年至2025年，陆续出台关于第一书记驻村工作的规范、服务等文件来指导实践，创造性地开发了与一般意义上下派第一书记的工作机制和工作目标均不同的“第一书记项目”。“第一书记项目”由三个子系统构成一个组织大系统。其一，成立三级组织机构，做实政治、组织强大基础。①成立干部驻村联户工作领导小组，由市委主要领导任组长，领导小组下设办公室于市委组织部，负责做好干部驻村联户工作的统一领导和组织协调。②从市直单位抽调县处级干部组成“干部工作团”，挂职任派驻县（市、区）党委副书记，任期两年，负责第一书记日常监督管理和服务工作，指导所有在县（市、区）驻村联户工作。③各乡镇设立驻村工作队，队长由其中的一位第一书记担任，就全乡镇第一书记工作进行交流和支持。纵向上，三级工作机构完善驻村联户信息平台，建立民意诉求台账。横向上，市县直各部门单位要求明确第一书记驻村联户工作的分管领导和责任科室。市县纵横专设机构要求定期召开会议，梳理分析第一书记项目的驻村联户工作，会商解决在驻村联户工作中群众反映的问题和诉求。例如，曲阜市防山镇下派工作队每月召开一次第一书记会议，市县两级第一书记就工作进度和面临困难进行交流，共同商讨解决办法。
其二，选派第一书记。第一书记主要从市、县（市、区）党委、政府工作部门、人大、政协机关、人民团体、直属事业单位、高等院校、国有企业和省属经济有关单位中的优秀并有副科级职务的年轻干部中选派。派出单位同时选派1名机关干部作为工作组成员，与第一书记共同做好驻村工作。没有适合党支部书记人选的村，第一书记可兼任村党支部书记。省、市、县派第一书记分别由三级财政给予30万元、10万元、5万元的驻村项目经费，1万元的驻村工作经费，要求在“治理”模式下使用。
其三，设置乡镇驻村工作队。县（市、区）从第一书记和工作组成员中择优确定乡镇（街道）下派工作队队长，挂职任乡镇（街道）党（工）委副书记，统筹做好本乡镇（街道）第一书记工作。即由“干部工作团”第一书记“乡镇驻村工作队”三个子系统作为核心专门机构，由各市驻村联户工作领导小组牵头负责，构成第一书记驻村工作为中心的抓党建促脱贫攻坚组织体系。“第一书记项目”进行三重组织构架的强化并给予全方位后台制度供给，弥补了过往第一书记“只身”入村，缺乏组织化方式提供的可持续政策资源、方法、路径、合力整合等支持的缺陷，从而也为“不走过场”的驻村工作夯实了组织基础。
（3）组织化推动三种文化融入党建、社建。以精神文化力量嵌入抓党建促脱贫攻坚过程之中，使之成为第一书记和村庄党员干部实际工作的精神动力及整合村民价值认同的文化依据，从而以组织化方式推动既在地超越其地域域界的文化共识，成为山东省抓党建促脱贫工作的一个有机组成部分，亦是一种建立文化自觉、文化自信，从而提供文化引领，生成自强不息主体能动性的有意为之的扶贫路径。其具体做法可以归纳为三个着眼点。第一，着眼于地域中具有超越性的文化类型，进行精神资源的组织锁定。例如发源于曲阜的儒家文化、孕育于沂蒙山的红色文化（也是2025年习近平总书记在山东考察时提出的“沂蒙精神与延安精神、井冈山精神、西柏坡精神一样，是党和国家的宝贵精神财富”），以及社会主义核心价值观承载的当代中国政治文化，在贫困村等村庄建设规划中，投入资源进行在地化和可视化的景观打造。第二，着眼于以党的组织方式要求党员干部，特别是乡镇驻村干部带着三种文化的理性内容及深厚感情投入工作。第三，着眼于将三种文化以规范和深化方式进社区。例如，曲阜市在村级层面定期普遍开设儒学大讲堂，宣讲执政为民、立党为公的责任担当内容。沂水县出版红嫂图书及音像制品，用于村党支部“一会两课”中讲人民利益和党的宗旨的学习教材；临沂市在通过第一书记渠道开展的村级文化建设中，以晏子故事催生农户孝老基金，“村户互补”使济贫助困、自强不息反贫困的多个项目平台生成。抓党建促脱贫的最重要保证，即是讲政治的组织化投入，山东省对此进行组织化建设，均以问题意识为导向，因而具有较强的科学性和回应问题的实效性。
2.整合资源，有效发挥制度优势。由于体制原因，过往第一书记进村缺乏开展工作的多种资源支持，只能空口“讲政治”或找关系“跑项目”。第一书记被制度预设的抓党建促脱贫、促发展的功能定位，也就无力锁定、难落实地。为回应这一难题和挑战，山东省探索了三种配套性的做法。
（1）行业部门提供细密的政策支持和专业支持清单。针对长期以来行业扶贫体制纵向封闭、缺乏乡村整合平台的碎片化问题，以及专项扶贫资金支持的项目落地脱离村庄治理意义上的承接平台问题，山东省出台政策，要求省、市、县（市、区）涉农部门每年都对本单位掌握的项目资金、政策资源进行清单式整合，梳理出涉及25个部门的107项资金项目清单，经县扶贫开发办公室合署办公机制再次全面整合后，按村报项目规划下移资源到乡（镇）再次统筹。要求各涉农部门列出政策项目清单后开辟快速办理通道，全乡（镇）统筹项目资金，优先用于“第一书记村”。申报“第一书记项目”，按照第一书记代办、村“两委”主办、乡镇审核把关、下派干部管理机构备案（组织部）、有关职能部门审批的方式办理，做到人、财、物的组织体系化的平台运作。“第一书记项目”坚持审批权限不变、管理渠道不变、资金用途不变、项目投向不变，统筹使用效益优先、特事特办、快速办理的原则，确保“第一书记项目”合规、合法、快速、有效。
这一创新的实质在于：一方面，使第一书记进村开展工作有资源为后备，同时也使党政主导的精准扶贫资源落地有介质渠道；另一方面，作为国家体系化的行业，专项扶贫资源载体的各行业部门之间过去难以整合使用的项目资源，有了“最后一公里”的平台按规承接，基层自主性与体制严肃性在第一书记制度下有机嵌合。
（2）激活村庄集体资源，用于抓党建促脱贫攻坚的资产建构。一方面，山东省原有村集体资源，大都处于闲置或低价利用状态，例如滩地、山林、原有旧厂房，以及一些集体所有的东西。另一方面，这些村仍然是集体经济空壳村。对此，村民意见较大，但没有干部具体作为。从2025年起，山东省出台政策，以村庄党组织，特别是“第一书记项目”为抓手，收回、盘活、利用好村集体资产，变村庄空壳村为有实体经济收入村，第一书记对此负有明确的责任，并将村集体经济年收入量化指标作为考核第一书记及帮扶单位年度工作的重要内容。
自上而下、自下而上两种方位的经济资源在村第一书记工作平台上整合，夯实了贫困治理、村庄治理的经济基础，为重聚村庄共识、力主公平正义、发展综合素质等提供了经济基础。
（3）将“第一书记机制”建设路径塑造为整合跨界多种资源、内化于村的承载通道。根据现代科技、社会微公益、互联网工具特征，以及社会保障政策供给情况，山东省在以下三个方面给第一书记和村级党组织赋能：
其一，着力“党建+电商”的能力建设。如全省普遍对第一书记进行“电商”专业培训，以此推动贫困村电商扶贫突飞猛进发展。(https://www.daowen.com)
其二，着力推动“党建+城市机关企业”的社会微公益衔接机制在村落地和持续扩展。如××县城建局干部孙建军领军的“城市微公益”，其成员从县委书记到小学教师，从街道主任到企业老总，他们用6年时间，通过与第一书记渠道整合入村，关注贫困儿童及家庭的长期助贫工作，在100多个村庄，建起1900多户困难儿童家庭档案，按档精准帮扶，与第一书记在村工作形成内外互补。
其三，“党建+N个政策组合”精准施策。由第一书记撬动协调的以村党支部和党员发挥作用为工作平台的在村工作，还要负责县级机关干部全员结对帮扶贫困户，跨越城乡的“驻村联户”信息提供和监督帮扶质量的工作。例如，济宁市下文规定了驻村联户落地要求，第一步即必须以掌握各种帮扶政策为前提才能实现精准施策。由此，将各种社会保障及扶贫政策钻研到极致的“吃透政策”，使党的惠民政策真正落到实处有了真实的制度保障。例如，××县中医院对口帮扶××村，派出的第一书记发现村民对社保及大病救治等政策知晓率差，好的政策用不上，因病致贫案例不少。医院党委组织全体帮扶人员在驻村联户工作中，收集全村人口及健康信息，创建专题数据库与医保数据库联网，并准备拓展到与低保网、贫困户数据库联网的大社会保障网，形成动态的、灵敏的多维度政策对应保障机制，也可强化政策实施的公开与公平。
总之，以第一书记体系化工作平台，整合多种资源并精准落地，是山东省回应贫困治理及村庄发展的制度瓶颈而作出的创造性探索，从理论上看，这一创新将政治目标的实现方式进行了科层制内部整合、村庄共同体固有资源撬动性整合和体制内与体制外路径整合，具有学理和实践的创新价值。
3．凝聚干群合力，构建以基层党建为基础的村庄治理平台。山东省抓党建促脱贫攻坚的落地关键环节定位于提升乡村治理水平这一关节点。针对普遍存在的村庄集体行动能力全面衰落、原有治理模式陷入困境、村庄治理拥有的社会资源极其匮乏等突出问题，山东省创新第一书记主抓村服务型党支部建设，引领村民广泛参与贫困治理和村庄社区治理平台构建。具体做法是：
（1）以提升治理水平为中心的目标锁定。山东省将派遣第一书记驻村工作的问题意识锁定在村庄基层党组织的建设上，从而提升整个村庄治理水平的基准点。由此将由组织部派遣第一书记到贫困村的范围扩大到村级党组织软弱涣散村、集体经济空白村。这无疑拓展了第一书记制度建构的外延，深化其内涵，将表现为贫困村、村党组织软弱涣散村、集体经济空白村的不同类型问题村的共同本质加以凸显。
例如，汶上县在强化基层党建推进脱贫攻坚上，夯实基层基础，建强堡垒“激活力”。把脱贫攻坚与基层组织建设有机结合，选好配强支部班子，选派过硬帮扶干部，把村级党组织建成脱贫攻坚的战斗堡垒。一方面，聚焦班子、逐村提升。11名县委常委带队，采取听取汇报、座谈交流、实地调研相结合的方式，对全县14个乡镇的493个村班子逐一进行调研，分析研判，分出好村223个、中间状态村238个、软弱涣散村32个，梳理出村级存在的7个方面37个共性问题，指导乡村建立整改台账，抓好整改提升。出台了加强村党支部书记队伍建设20条意见，实施千名村级后备干部培养工程，提升村级党组织抓党建促脱贫攻坚能力。同时突出实效、选派“硬人”。围绕思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务等要求，选派142个工作组和63名第一书记，前往省定扶贫村、班子软弱涣散村和集体经济薄弱村，实行“党建+扶贫+N”项目化管理制度，进一步强化驻村工作组和第一书记抓党建促脱贫攻坚责任。截至2025年底，实施驻村帮扶项目578个，已完成208个项目；发展种养加类扶贫产业92个，帮助526名贫困群众家门口就业；协调各类资金2800余万元，硬化道路170余千米，新打机井100眼，健康查体18000人次。
（2）第一书记制度设计，将相信群众、依靠群众作为党的基层组织建设的生命线。驻村联户工作，即是以村庄治理为目标，提升农村基层党组织的服务能力，因此，对第一书记工作内容的要求是：
第一，调查研究。要求第一书记及工作组成员在驻村工作的前两个月先调查村情民情。重点开展“五必访五必问”，访党员干部、村民代表、致富能手、贫困户、信访人，问班子运行、村情民意、发展路子、群众疾苦、矛盾纠纷，找准并抓住包驻村突出问题及原因。第二，制定工作规划。围绕村重大需求，即农村服务型党组织建设需求和扶贫开发任务，在尊重村民意愿的基础上，制定两年帮扶工作规划和年度任务目标，提交村“两委”会议、党员大会和村代表会议讨论通过，经派驻乡镇党委和派出单位党委审核同意，作出公开承诺，抓好组织实施。第三，通过组织参与及组织实施，整合横、纵向行业扶贫资源，形成经验、业务及新前沿知识的能力整合机制，在相关业务部门专业人员指导下，完成由村民参与组织和共同实施的村庄各类项目。第四，带队伍，建设过硬支部。不建强村党支部不走人，在带领村干部办实事的过程中，增强村班子的凝聚力和号召力，没有合适人选的村，第一书记可兼任村党支部书记，不断改善党员队伍结构，以先好人、后能人的理念培养村干部和新党员。
对第一书记的工作要求显示出，以村党组织服务能力提升促治理能力提升，是第一书记制度安排的重心。
（3）以撬动村民参与的公共事务平台建设，作为抓基层党建促贫困治理和社区治理创新的重要抓手。山东省的抓党建促脱贫工作创新的举措，是推动扶贫理事会、村民议事会等类似治理平台的创生和重新激活。第一，扶贫理事会工作机制。2025年，在临沂市大赵家屯村自发产生，随即被市委加以完善和推广，以第一书记协助村“两委”，着力建设村集体经济监管并严格作为减贫资源在地化增值的制度创新。其做法是：在村“两委”和合作社之外，由村“两委”和第一书记提名，村民代表会议通过，组建村扶贫理事会。理事会成员有5—7人，由老干部、村干部、贫困户代表、村民代表组成；没有报酬，义务为村扶贫工作服务；负责扶贫资源使用的建议，贫困户出列、返贫入列的动态管理；负责如何分配扶贫资源的方案起草及最终落实和监管；负责村集体项目实施时的意见收集以及对工程质量的监管等。以政治荣誉感鼓励扶贫理事会参与贫困治理工作。第二，动态识别贫困户的退出和新进。依据对熟人社会的优势利用，外来第一书记结合内发的村扶贫理事会，开展较为准确的贫困户入列、出列动态识别，使扶贫理事会实质上成为村庄贫困治理和社区治理的承载主体。同时，制度规定，将打造扶贫资源承载主体与使用主体分离、所有权与受益权分离的“一载体两分离”的治理格局，使村“两委”真正成为干事、服务的主体，扶贫理事会成为主持公道的监督、管理主体。第三，构建社会政策与发展项目相统筹，实现公平正义的村庄组织基础。针对党中央和省、市制定出台的各项惠农惠民政策事项丰富而繁杂，基层群众不了解、不知道的阻隔情况，单位联系村、干部联系农户的制度真正有助于将党的惠农政策送到田间地头，把各项民生实事办到千家万户，有助于把各种矛盾化解在基层、消除在萌芽状态，有助于提升基层党组织服务能力。
4.注重长效，加强党建扶贫监督机制建设。以第一书记为抓手的党建扶贫体系中，同构性构建了专门性的监督、评估子系统，其特点在于：以威严的组织体系，自上而下形成日常与临时互补考核结构为制度主体，又以村庄治理体系中监督功能的培植为基层基础，组成自上而下与自下而上的监督、评估子系统，来保证坐实抓党建促脱贫攻坚的政治目标拟达成的公平正义。
第一，对下派人员的工作监督。按体制规范，设立了同构性的五条监督路径。（1）市委常委、副市长带队日常督导机制；（2）人大代表、政协委员专项视察检查机制；（3）市、县（市、区）组织部成立的下派干部办公室负责的日常专项督查、检查机制；（4）不定期聘请相关部门、社会组织和群众代表监督评议检查的机制；（5）省、市、县三级纪委列为专项督查的评估机制。五个机制既围绕抓党建促脱贫攻坚的工作进行督促检查、评议，又各自独立、各有偏重的实操，真正保障和促使扶贫工作真抓实干，容不得半点虚假和马虎。同时，专业性的督查，使党建扶贫工作创新不越界有了组织保障。
第二，对扶贫项目和资源利用的监督。山东省以第一书记为统领和抓手的减贫发展由于与多种资源相连接，在保证调查研究、规划设计立项论证、村民参与过程跟进、服务到位、注重验收、公正分配、再行投资监控等过程完整性的同时，也将多元化的项目审核、监控、评估机制同构性带入项目行进过程中，使监督、控制系统的整合也落地到村庄层面。行业部门不同特点的项目监督机制的融合，各行其是又整体互补，形成严防腐败的操作之网。
第三，村庄参与的治理型监督。低保、社保、教育、危房等保障型政策落地的公平、公正性一直是村庄治理的难题。山东省第一书记制度撬动村庄扶贫理事会的创建及村民议事会的复兴，事实上将乡村治理的时代化运作形成了一种昭示。例如，平邑县大赵家屯村扶贫理事会的监督功能，用老百姓自己的话说就是：我们出招，让村干部们去干，他们又受我们监督，干不好要指出来，否则就像我们没面子、没水平做好大家利益共赢的事。
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