宁波军管会和人民政府工作报告-三个月的成果

苏展

（2025年9月5日）

各界代表先生们、同志们：

我代表宁波市军管会及人民政府向诸位代表作三个月以来的工作报告，希望在我报告后，展开讨论，提出批评和意见：

自四月廿一日大军横渡长江以来，蒋匪帮在江南战场上即迅速崩溃，狼狈窜逃，我军乘胜急进，于五月三日解放杭州，继而于五月廿四日解放宁波。由于军事上顺利发展，使我军在各方面均准备不及，但在宁波各界尽力保护下，宁波市尚未遭破坏，这是值得庆幸的。

当大军过江之前，我们即开始作解放江南、接管城市的准备工作，在实际过程中，我们坚决执行了中共中央华东局所指示“各按系统、整套接收、调查研究、逐渐改造”的方针，并遵照“宁缓勿急、稳步前进”的精神，进行工作。宁波市工人、学生、进步的文化界人士、各界人民，以高度热忱协助接收工作，起了很大作用。另一方面，由于具体准备工作不足，军管会工作人员到达岗位迟早不一，工作上也产生了某些缺点和弱点，这些已经得到逐步纠正，因此接收工作已初步完成。

接收工作分五大部门：（一）政务部门。（二）军事部门。（三）财经部门。（四）文教部门。（五）公安部门。

（一）政务部门接收工作：计接收伪县政府、地籍整理处等十六个部门，参加接管干部九十四人，接管旧职员七百八十人（内有职员五百廿三人，勒工二百六十人），房屋二四六间，家具等计三八八。件。

（二）军事部门接管工作：计接管医院六处，医务人员三七八人，重要军用物资各种炮弹五九二四发，各种子弹四八七五三发，各种炮十二门，各种枪械一〇九二支，炸药二〇〇斤，各种电工器材九件，大小汽车六七辆（能用的廿九辆），其他军服等四一。一四件。

（三）财经部门：计接管银行、国税、海关、盐务、农林、交通、工业等共二七单位，接管旧人员一二六二人，勤工四二一人，共计一六二四人。金子八〇。三两，银元二六五元。伪金元券十三万万九千一百八十六万六千七百卅七元，汽油三七三加仑，好坏汽车四十九辆（能用的九辆），自行车、黄包车五一辆，大米十八万三千六百八十四斤，电台五部。

（四）文教部门：接管中等学校六个单位，教职员四一六人，学生二九七四人，另有报社职工等三一九人，中心小学及幼稚园、成人、妇女补习学校共九个单位，教职员二五八人，学生三二二五人。

（五）公安部门接管工作：计接管警察总局及六个分局，警察训练班、保安警察大队，刑警队、伪国民党县党部等十二个单位，共计七三一人。

（一）市政方面

我们首先进行了维持市区治安、建立革命秩序、清理街道、整理户籍、防疫注射、研究房屋租赁关系、整理交通秩序、整理消防队和教育犯人等工作。

警备部队组织了巡逻队和检查组，看管银行企业，检查军风纪，并与公安部配合执行了警备剿匪的任务，严厉镇压了匪特活动，现在抢案已逐渐减少，社会秩序逐渐稳定，部队在执行任务中，艰苦朴实，吃苦耐劳，认真负责的精神与和蔼的态度，受到了人民热烈的拥护，保障了市民的安全，保护了国家财富。

在维持市区治安方面：三个月共计收容散兵游勇一八八一人，破获匪特案件五三件，逮捕伪总队司令以下三五八名。

临时地方法院及公安部代理接收民刑案件三百七十件（包括抢劫案在内），皆已迅速根据中共中央各种政策法令精神，采取深入调查研究，以教育为主的精神，及时处理二百〇五件，获得人民的赞扬。

优救军工烈属八十九口：用米五千四百斤，注射防疫针十二万四千余人，打破了宁波市以往的记录；并加强了对民办消防队的教育工作，养成他们为人民服务精神。

（二）财经方面：

首先是，收兑伪金元券，取缔银元，办理折实储蓄，进行实物配售，恢复公路，调整税收。

解放后对伪金元券的收兑工作，由于蒋匪通货膨胀的结果，人民对伪金元券早已丧失信心，市场上主要是以银元计算物价，当解放后，有少数丧心病狂不明大义之奸商、匪特份子，仍兴风作浪，用金银捣乱市场，造成物价波动，人心不安，少数人之暴利的破坏阴谋，造成大多数人民的灾难，军管会为保护人民利益起见，经过宣传、动员、劝告、但少数分子仍怙恶不悛，军管会乃不得不采取了有效的断然措施，给予投机奸商以初步的严重打击，暂时的稳定了金融。诸位知道军管会这种处置是完全正确的，否则投机活动无法消灭，生产与生活将受到严重威胁。目前银元黑市虽不严重，但仍继续存在，希望能将游资投入生产，以最后的消灭黑市。为此，政府曾提倡折实储蓄，现人民银行、中国银行共存有二二五〇〇单位，通汇已四十处，汇入四亿元，汇出二亿一千五百万元，公私存款二万万六千五百万元。

贸易公司为了扶助生产，帮助私营企业，解决原料及成品推销的困难，收购棉纱五二一〇包，布三三六五匹，棉花二〇〇〇担，火柴二〇〇箱，牙刷一五〇〇〇支及新闻纸一部。(https://www.daowen.com)

在工业方面：对私营企业一律保护不受侵犯，为了达到确实保护，曾派出军事代表，掌握“公私兼顾、劳资两利”方针，正由于此，所以在解放后宁波市机器工业生产及手工业生产两千多家，虽在困难条件下均已恢复生产。

在劳资纠纷上，我们根据毛主席“发展生产、繁荣经济、公私兼顾、劳资两利”的指示，尽量使劳资双方开诚谈判，以求合理解决，三个月来，由于劳资双方都能共同照顾双方困难，故劳资纠纷都得到了合理解决。

（三）文教方面：

为了安定学校秩序，各校均成立了校务委员会，筹备招生开学工作，决定课程，所接管之学校，下学期一般照旧有之规定收费（军训费，童训费敬师米取消）。课程方面，取消公民课程，增加政治课程，占学科的百分之十。开办中教研究会，参加学员一百八十多人，对今后中等教育工作者思想上政治上能提高一步。

关于私立学校，除显著之反动分子之负责人外，我们在人事方面，未予更动，并未接管一校。

社教方面：职工训练班开办两期，吸收学生共近百人；组织工人识字班，共八五〇名参加学习。

报纸方面：已登记审核批准的有《甬江日报》、《宁波人报》，封闭了有严重反动言论之国民党机关报《宁波日报》及民社党机关报《浙东公报》。自动停刊迁沪者有《东南新闻》。

文艺活动方面：二十二军文工团、七兵团平剧团，曾前后演出《白毛女》、《快活林》等新型戏剧，极受各界欢迎，观众达六万余人，并帮助本市音乐爱好者在聂耳纪念节成立了音乐工作者协会，给宁波市文艺界提供了研究人民艺术很好的方向。

（四）帮助建立群众团体：

宁波市工人、学生，过去曾向蒋匪统治进行了各种方式的斗争，解放后对我们接管工作的帮助很大。全市职工总数有三万余人，已组织了市总工会筹备委员会，在七十四个大中工厂作坊进行了工作。成立了十七个筹委分会，包括了二千一百四十四个会员，“七一”、“七七”大游行中发动全市工人参加。工会工作是团结与教育全体工人树立新的劳动态度，提高劳动热忱，宁波市工人阶级在各方面确实已表现了主人翁的气概，在“发展生产，繁荣经济，公私兼顾，劳资两利”的原则下，适当的保护了工人们自己的利益，这对将来建设工作是很有利的。

在学生工作方面，宁波市于六月即组织了学联筹委会，并动员了一千多青年参加干校学习，其中，有五百九十一名走到乡村和部队参加了工作。

至于对其他旧有社会团体，我们采取审慎的逐步改造方针，欢迎他们能真正为人民办事，希望他们用民主方式检讨过去工作，并选拔真正能为人民服务的人才办事，这些群众团体是建立在自觉自愿的基础上，只要他们对今后新民主主义的国家建设有利，军管会和人民政府是可以给以必要的协助的。但对于在国民党统治时期恶绩昭著及政治上反动的团体，则必予以解散或停止活动。

（五）军管时期几点主要经验：

第一，接收工作不是一个单纯行政处理和技术问题，而是中国人民革命事业从战争胜利到建设开始过程中一个主要的政治斗争任务。如何将帝国主义国民党反动派遗留下的遗产，好好接管下来，对新中国的建设有着决定意义。因此毛主席和我党中央，首先号召并领导我们以自己严格的模范遵守纪律的精神，来对待接管工作，保证用战争夺回人民的财产，原封不动地交还人民，这与国民党所谓“接收大员”完全两样，这说明新中国的国家工作人员，是能够贯彻为人民服务的。

第二，接管工作是采取稳步前进、实事求是的接管方针，这是一种革命的现实主义的方针，过去一个时期曾有人为我们担忧对匪特宽大的后果，嫌我们太宽、太慢，匪特认为我们无能，事实的发展一天天证明这些估计的错误。现在又有一种情况，例如由于敌人封锁而引起暂时的困难，使得某些人表示怀疑、悲观，甚而某些人企图加罪于人民政府。我们敢断定在不久的将来，事实会改变这种情况，而使宁波市达到真正的繁荣。现在必须善于说服某些怀疑彳旁徨的人们，同时对于有些有意造谣破坏的人，迟早必碰到人民的铁拳。

第三，接管工作当中使我们更进一步了解国民党统治的实际，“人浮于事”，其官僚性、腐败性，比比皆是，因此，为了提高工作效率，节省人民物力财力，实行某些彻底改造，精简是完全必要的。同时在接管过程中，也证明国民党人事上的复杂，特务不法分子利用各种名义保持其地位，鱼肉人民，甚而在解放后也可以伪装进步、假公济私，因此接管工作必须运用各种适当的方法和手段去战胜敌人，这一斗争还必须继续进行，而这一斗争之能够获得不断的胜利，必须善于依靠人民，特别是依靠广大的工人、学生，这是一个重要的经验。

第四，除上述接管经验以外，我们还应指出接管工作中是有很大缺点的，如情况不熟，业务知识不够，某些问题处理迟缓，对各方面联系不够，吸收各方面有益意见不够广泛，各部门配合不够密切，对留用人员，团结教育不够，市政卫生等工作还未予应有重视，致引起困难，个别人员破坏纪律仍有发生，个别人员仍有盛气凌人的骄傲态度。这些现象，我们不必掩饰，也不应掩饰，必须迅速的、不断的予以纠正。

（一）陈伟达同志代表我党提出了克服当前困难，为建设新宁波而斗争的政治报告。这个报告是根据七月二十日《解放日报》用社论形式向上海人民建议采取反封锁的方针，及饶漱石同志在上海各界代表会上的报告，以及谭震林同志八月二十七日在杭州各界代表会的报告，并依据宁波的实际状况，经过考虑，向今天到会的各位代表所做的报告。我们认为宁波市军管会和人民政府，应该接受和执行这个方针，其内容包括六大项：一、积极支援前线，支援解放军，迅速解放舟山群岛，解放全中国。二、有计划的有步骤的疏散人员、难民、逃亡地主等。三、改变宁波生产方针和发展方向，摆脱对帝国主义经济的依赖，宁波一切企业和生产发展的方向，应确定为替人民服务。四、动员到农村去和开展农村工作。五、发展内地交通，城乡互助。六、实行节衣缩食，克服困难。我们曾反复考虑过，像上海、杭州曾经考虑过的：我们是否会弄错呢？还有更好办法没有呢？我们唯恐考虑得不周到，我们又提到各界代表会上讨论，我们希望各界代表会的讨论和修正，必然使方针更完善，办法更周到，实行更有效，如果有人认为可以有另外的方针，我们亦欢迎作为方案，提出共同讨论，再付诸公决，我希望经过讨论，定出大家同意的方针，使今后军管会和人民政府的工作有所遵循。

（二）军管会和人民政府今后还想加强帮助，使各人民团体能迅速正式建立，因而使各界代表会议能以各人民革命团体为基础，能更扩大其代表性，目前的各界代表仅能由人民政府聘任，属于进行咨询和政治协商的性质。因此遗漏的方面一定有的，我们希望各代表更加强和重视各界代表会议的工作，发挥民主讨论与民主动员的力量，来协助政府进行建设工作。不要很久时间，就可以结束军管，过渡到正式人民代表会议的阶段。这样，宁波市的人民民主专政的新制度，便可更强有力的更健全的建立起来，这是我们最盼望的。

（三）加强和提高政府机关的工作能力，使之能适应目前革命形势和新中国建设的需要。更具体的说，使其能克服当前困难和执行六大任务的需要，这里就更要强调人民国家的政府工作人员的政治纪律和生活纪律，就要加强政府工作人员的政治教育和业务教育，使能胜任担负政府工作的任务，就要提倡建立民主作风，与人民保持密切联系，与可能发生的官僚主义和各种恶习气做经常的斗争。

以上是我代表军管会和人民政府向大会所提出的工作报告，请各位代表加以检查和指正。