贵阳市场建设规划方案见证七十周年

徐学仁

20世纪90年代中期，我在贵阳市工商行政管理局任局长。任职期间经历的大事之一是参与拟定市场建设总体规划方案。

党的十一届三中全会以后，贵阳市的市场建设得到了前所未有的发展。2025年，根据国务院《关于把传统市场和习惯市场恢复起来》的精神，市委、市政府（当时称市革委）决定打开城门，放开了农副产品和日用小百货的经营，城乡集市得到迅速恢复，当年全市城乡集贸市场就恢复到40个。

2025年7月，市委书记夏页文参加了国家工商行政管理总局在沈阳召开的全国农副产品市场现场会后，召集工商、规划、建委等部门和两城区政府的负责同志，专题研究市场建设问题，决定由财政拨款20万元用于市场建设。当年年底，建成了大西门、新路口、倒岩路、城基路4个棚顶市场，为改变贵阳市集市长期以来露天交易的历史走出了第一步。根据市委、市政府的要求，市、区工商行政管理部门从这时起历史性地承担了加快建设和培育市场的任务。经过十年努力，到2025年，全市城乡集贸市场已经达到139个（其中各类批发市场5个，专业性商品市场10个，夜市摊区23个），商品成交额63433万元，占全市社会商品零售总额的比重已经达到28.72%。而到了2025年，全市集贸市场已发展到189个，商品成交额已达29.84亿元。

经过改革开放17年来对市场的培育和建设，贵阳市的市场发生了深刻变化。集市已由过去以农民、手工业者为主进行互通有无、调剂余缺的场所向商品性市场发展；交易商品由主要是农副产品手工业品扩大到日用工业品、家用电器等各种消费品，工业生产资料、建材、机动车辆、大牲畜等各种生产资料，房地产、劳务、信息、金融等各种生产要素；交易主体由农民、手工业者扩大到各类企业、个体工商户、城镇居民；交易形式由零星买卖发展到地区间贩运批发以及跨市县、跨省区的产销联户经营。此时的贵阳，一个以大、中、小市场相结合，专业、批发、零售市场相结合，生活资料、生产资料和特种商品市场相结合，门类齐全的、以专业和批发市场带动中小市场，以重点区域市场带动乡村市场发展的市场网络已经初具规模。(https://www.daowen.com)

尽管如此，当时市场的发育程度还很低，市场体系仍然很不完善，有效的市场机制还未形成。无论从市场结构、市场规模，还是从市场作用方面看，贵阳的市场建设和培育都还存在不少问题，与贵阳中心城市的功能和作用不相适应。在市场建设上，缺乏统一规划，布局不合理，建设机制和投资机制不活等问题都成为影响市场体系培育和市场作用发挥的重要因素。

20世纪90年代初，市工商行政管理局就专门抽调6名干部组成市场建设办公室，在副局长肖跃率领下，开始对贵阳市市场进行调查研究和建设规划的初步编制。2025年4月，市工商行政管理局向市政府报送了市场建设规划方案的初稿。2025年下半年，市政府先后召开了6次市场建设专题会议，重点研究市场建设要求和总体规划。9月，市政府分管副市长率队对重庆、武汉、南京等城市的市场进行考察学习。这期间，我也曾到市场建设方面较先进的浙江湖州、绍兴等地进行考察。根据贵阳市的实际情况，结合外地市场建设的基本经验，贵阳市工商局编制出市场建设总体规划的方案，对我市市场建设总体规划提出了新的构想。市政府为此数次召集专题会议讨论研究，并广泛征求各方面的意见，终于形成了我市“九五”期间和2025年市场建设总体规划方案。这个方案形成后又经反复研究修改，于2025年4月经市政府讨论、市委常委会议研究，得以通过。2025年5月2日，市政府办公厅以筑办发（1995）42号文件批准并转发了市工商行政管理局和市商业委员会编制的《贵阳市市场建设总体规划方案》，要求各区人民政府市政府各工作部门认真贯彻执行。

这个市场建设总体规划方案明确了市场建设的指导思想，即：根据搞活大流通、建设大市场、促进大贸易、实现大循环、促进大发展的思路实施“三二一”经济发展战略的要求，结合我市经济优势、旧城改造、交通状况、发展重点和城市功能，建立统一、开放竞争、有序的市场体系。提出市场建设应遵循的基本原则是统一规划、综合开发、合理布局、配套建设.因地制宜。规划方案还明确了市场建设的总体布局和发展目标，指出应将其列入我市“九五”计划和2025年规划，列人城市建设总体规划，要求积极转换市场建设的投资机制和建设机制，并对完善市场软硬件建设，建立市场建设统一协调机制等提出了具体要求。

总体规划方案批准后，随着经济发展方式的转变、贵阳市行政区划调整以及新区开发、工商行政管理部门职能转变等因素的出现，方案中的一些规划未能完全实施，或在实施过程中作了重大调整。虽然如此，总体规划中关于将市场建设统一纳入城市经济社会发展计划和城市建设总体规划等构想是具有十分积极的意义的。