构筑小康社会的快车道

构筑小康社会的快车道

——旬阳县县乡公路养护体制改革纪实

滔滔汉水和悠悠旬河在这里交汇；

茫茫秦岭与巍巍巴山在这里携手。

大自然鬼斧神工的这块神奇土地形如八卦，状似太极。

这就是陕西旬阳。

悠久的汉江水运，现代化的西康、襄渝铁路，宽畅的316、210国省道构筑了旬阳县的大交通格局。

“九五”以来，旬阳人民认真落实“三个代表”重要思想，抢抓西部开发机遇，集万民之力，筹亿元资金，加快公路建设，着力构筑45万人民奔向小康社会的快车道。

五年中，全县筹资4亿多元，投劳5千多万个，建成国省道三级油路170多公里，新修二级公路20公里，新建大中桥梁60多座近3000延米，新建拓宽县乡公路240多公里，铺设县乡油路130多公里，新修村级公路760多公里，使全县95%的村通了公路，70%乡镇通了油路，昔日一个个天堑成为今日通途。密如织网、四通八达的3000多公里公路连接着全县3554平方公里的沟溪山川、城乡村庄，形成县域经济快速发展的交通大动脉。

县乡公路上连国省道，下接通村路，是山里人生产生活的生命线，是农产品走出山门的致富路。如何养好、管好、用好县乡公路，成为旬阳交通人的神圣使命。

体制怎样改

旬阳县现有县乡公路469公里，受益24个乡镇362个行政村。长期以来，县乡公路实行“双民”政策养管，县乡分级管理，农民代表工养护。随着农村税费改革的深入和公路事业的发展，管理条块分割，养路机械老化，道工待遇低下，资金筹资不到位等诸多矛盾日益突出，严重影响和制约着已建公路效益的发挥。2001年初县交通局审时度势，果断决策，积极稳妥地进行了养护体制改革。他们先后在南区试点，组建了南区养护分中心，成立了四个养护作业队，实行“统一列养、经费统筹、招标养护、计量支付、公司运营、依法管理”的养管模式。一年多的实践，精简了人员，优化了队伍，减少了管理环节，提高了工作效率，改善了养管质量。

今年，农村税费改革后，县委、县政府通过周密论证，细致分析，做出了改革县乡公路养管体制的决定。制定了《旬阳县县乡公路养护体制改革实施方案》，按照经费统筹、统一列养、招标养护、县管为主、乡镇配合的指导思想，进行全方位改革。一个充满生机与活力的全新公路养管体制正式诞生。(https://www.daowen.com)

资金怎样筹

资金是公路养护的物质保证。原有体制下的上级补一点、县上筹一点、受益农民提一点的资金筹集办法，随着农村税费改革中相关项目的取消使养护资金成为杯水车薪。交通部门经过调研测算，县委县政府进行反复酝酿讨论，把落实养护资金作为解决公路养护的首要问题，确定由县财政每年筹措养护资金100.65万元，水毁抢修资金10万元，与上级补助资金捆绑使用，按季拨付。使道路养护有了可靠资金保障。

钱来之不易，要用在刀刃上。县交通局和县财政局联合制定下发了《旬阳县县乡公路养护资金管理办法》，将养护经费按县乡油路、县乡砂石路、小北环、撤区并乡前部分乡政府所在地乡村路分为四类标准。制定了严格规范的按劳付酬、计量支付、工效挂钩的管理制度。实现了“以路养人”到“以人养路”的根本转变。县财政每年将养护资金划拨到县公路管理站在县会计核算中心的专用账户，单设科目，专款专用。由县交通局与县公路管理站签定养护管理目标责任书，按照养护质量评定标准和定额标准，每季度末将本季度完成的养护生产计量表，经乡镇政府签字认可，报县交通局和财政局审定后，由县会计核算中心根据计量向县公路管理站拨付，直接拨到养路工人手里。

路该怎样养

扩大列养范围。由原来列养的5条278公里县道，延伸到13条469公里的通乡（镇）公路，对现有县至乡镇人民政府所在地的路段全部实行养护。

推行企业管理。组建了旬阳县县乡公路养护中心，属于独立法人实体。实行事业性质，自主经营，自担风险、自负盈亏。对原有道班进行优化组合，盘活资产，组建东、南、北三个养护分中心，28个养护作业队，1个机械作业队，具体从事各片区的公路日常养护和管理。

开展竞争上岗。岗位公示、层层聘用、双向选择，41名公路管理人员35名下到养护一线，包片包路。从机关办公室到责任路段，打破的是铁工资，赢得的是好效益。公开条件，自愿报名，乡镇推荐，中心考核，竞争上岗，63名老道工下了岗，338名懂养护、能吃苦、有文化、年纪轻、身体好的道工走上了新岗位。

实行计量支付。清扫路面、清除杂草、疏通沟涵、绿化管护、修补坑槽、规格备料、调拱整型、清理塌方，将公路养护细化为八项工作内容，明确了质量标准，确立了定额报酬，实行月清季结，检查验收。分中心管理人员效益工资与片区道工养护效益和质量挂钩。路还是那段路，责、权、利和路统一起来，路就充满了希望。

新体制构筑快车道。公路养护体制改革从典型引路到完善推广，蓬勃而起的交通事业为县域经济发展插上腾飞的翅膀。交通产业从业人员过万人，年均总收入3亿多元。公路养护创造了晴雨通车率、行车安全率两个100%的历史丰碑。

新体制为交通大动脉注入新血液，穿越崇山峻岭，跨过千沟万壑的一条条公路必将成为旬阳人民走出贫困，建设经济强县的阳光大道。

（2002年安康市县乡公路养护体制改革现场会电视专题片解说词）