行政环境概述

一、行政环境的涵义和特征

行政系统是与外部环境密切联系的开放性社会系统，研究外部环境对行政系统的影响，采取正确的途径和科学的方法优化行政环境，有助于提高行政管理水平。

在19世纪，达尔文学派的动植物学家们曾广泛地运用生态一词描述生物体如何生存和适应它们的环境。从生态角度来看，生物体对环境有着明显的依存关系，特定的环境满足生物体的特定需要。因此，根据不同的环境可以区分不同生物体的特点，这就像北极熊生长在北极，骆驼活动在沙漠，鳄鱼出没在沼泽一样。某种生物在特定的环境条件下，比其他类型的生物有更强的适应能力，所以研究生物不能抛开它的环境条件，不能不考虑两者之间的依存关系。后来，两次世界大战时期，随着行政管理学科研究领域和研究方法的扩大，人们开始用生态学的眼光来研究行政管理，即出现了行政环境。

行政环境是指围绕在行政系统周围，直接或间接影响和作用于行政系统生存和发展的各种要素的总和。行政系统又叫行政管理系统，是由行政组织和行政人员组成的、具有活力的行政现象和行政过程。凡是作用于行政系统、并为行政系统反作用所影响的要素，都可能属于行政环境的范围。要素条件有物质的、精神的; 有有形的、无形的; 有自然界的、社会界的。总之，如地形地貌、山川河流、大气气候、自然资源、人口、民族关系、阶级状况、历史传统、文化教育、科学技术以及社会制度、政治制度、经济制度、法律制度，乃至生活方式、价值观念、道德风尚等等，都能对行政系统发生作用，因而成为行政环境的组成部分。

二、行政环境的分类(https://www.daowen.com)

行政环境的分类有很多分类标准，有的分为宏观行政环境、微观行政环境和中观行政环境，有的把行政环境分为外部行政环境和内部行政环境。本书主要用的是后一种分类标准。

内部环境是指行政系统界线之内的、影响其生存和发展的各种因素或条件的总称。外部环境是指行政系统界限之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称，分为社会环境和自然环境两大领域。(见图3-1)

图3-1 行政环境分类图

社会环境是指行政系统界线之外、直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和，分为国际社会环境和国内社会环境，国际社会环境包括国际关系格局、战争与和平、重大国际事件、共同的社会问题等，国内社会环境包括经济、政治、文化、宗教和民族环境等。自然环境是指行政系统界线外、未经人工制作存在的事物，分为自然资源、自然地理等环境。外部环境必须处于行政系统界线之外，而且必须与行政系统相关联，对行政系统具有主要影响的因素，如果是无大关联、影响甚微的因素，一般不应视为行政系统的外部环境因素。