我国现阶段的行政环境

第四节 我国现阶段的行政环境

一、我国现阶段的国内社会环境

我国正处在社会主义初级阶段，这是现阶段我国国内社会环境最基本的特点。

(一) 现阶段的经济环境

现阶段，我国已初步建立了社会主义市场经济体制，初步具备了赖以生存的物质技术基础。首先，市场在资源配置中明显地发挥基础性作用，这主要表现在，工农业生产主要由市场决定，商品和服务价格基本由市场形成，要素市场初具规模，市场环境不断改善。其次，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的格局基本形成。国有经济进一步发展，控制力明显增强，非公有制经济蓬勃发展，成为支撑国民经济的重要力量。再次，宏观调控体系初步建立，调节经济运行不再依靠原有的计划指令，而是综合运用税收、利率、价格和投资政策等调节手段。最后，社会保障体系初步形成，以社会统筹和个人账户相结合为特征的城镇职工基本养老保险制度基本建立，城镇职工基本医疗保险制度改革全面启动，失业保险制度进一步完善。

现阶段，我国经济稳步发展，综合国力不断提高。首先，经济持续较快发展。近十年来，国内生产总值年均实际增长10.7%，远高于同期世界经济3.9%的年均增速。其次，经济总量连续跨越新台阶。我国经济总量居世界位次稳步提升，2008年国内生产总值超过德国，居世界第三位，2010年超过日本，居世界第二位，成为仅次于美国的世界第二大经济体。最后，我国经济增长对世界经济的贡献不断提高。特别是2008年下半年国际金融危机爆发以来，在世界主要经济体增长明显放缓甚至面临衰退时，我国经济依然保持了相当高的增速并率先回升，成为带动世界经济复苏的重要引擎。我国经济总量占世界的份额由2002年的4.4%提高到2011年的10%左右，对世界经济增长的贡献率超过20%。

但是，现阶段我国经济发展不平衡，经济秩序不畅。城乡二元经济结构明显，东部沿海和中西部经济发展差距拉大，经济较快发展的同时，科学、教育、文化、卫生等社会事业发展缓慢。此外，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变。我国初步建立了社会主义市场经济体制，但影响发展的体制机制障碍仍然存在。

结合当前经济环境，政府应以建设中国特色社会主义经济为目标，在社会主义条件下发展市场经济，不断解放和发展生产力。实现国民经济又好又快发展，保证人民共享改革和发展成果。

(二) 现阶段的政治环境

我国存在着各项政治制度，其中人民代表大会制度是其他各项政治制度赖以建立的前提，反映了中国政治生活的全貌，是具有根本性的政治制度。共产党领导的多党合作与政治协商制度是中华人民共和国的一项基本的政治制度，是具有中国特色的政党制度。民主集中制的基本涵义是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。此外，我国的法制建设逐步完善，已初成体系，马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观已成为重要的政治思想。

结合当前的政治环境，我国要建设中国特色社会主义民主政治，在中国共产党领导下，在人民当家做主的基础上，依法治国，发展社会主义民主政治。实现社会安定、政府清廉高效、全国各族人民团结和睦、生动活泼的政治局面。

(三) 现阶段的文化环境

近些年，我国的科教文卫事业有了很大发展，现代文化逐步发展壮大，并与传统文化并存。同时，随着全球化进程的加快与深入，各地区在经济交往日益密切的基础上，文化交流也日趋频繁，但在文化交流的过程中，文化冲击的现象也愈演愈烈，文化安全受到严峻考验。与此同时，社会风气和精神文明建设尚待改善和加强。

结合当前的文化环境，政府应以建设中国特色社会主义文化为目标，以马克思主义为指导，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的公民，发展面向现代化、面向世界、面向未来，民族的、科学的、大众的社会主义文化。建设社会主义核心价值体系，推动社会主义文化繁荣发展。

(四) 现阶段的人口、民族和历史传统

我国人口数量大，接近14亿，且农村人口居多，占据总人口数量的51%。而且，我国人口分布不均匀，东部多，西部少; 平原、盆地多，山地、高原少; 农业地区多，林牧业地区少; 温湿地区多，干寒地区少; 开发早的地区多，开发迟的地区少; 沿江、海、交通线的地区多，交通不便的地区少。此外，我国人口素质较低且差别较大，受总经济水平的制约，我国各地区之间按人口平均对教育事业的投入差异很悬殊，经济落后地区，办学条件差，教学质量低，因此人口素质较低。

我国自古以来就是一个统一的多民族国家，现有民族56个，其中汉族人口占92%，少数民族人口占8%。新中国成立以来，党和政府制定了一套适合中国国情的、正确解决我国民族问题的方针和政策，即民族平等政策、民族团结政策、民族区域自治政策和各民族共同发展繁荣的政策。但是，目前“东突”分裂与恐怖主义势力的活动，严重威胁着我国的国家安全与地区稳定，在某些地区出现了不和谐的现象。

结合我国的人口、民族和历史环境，政府必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，促进社会公平正义，推动和谐社会建设。

二、我国现阶段的国际社会环境

行政管理的国际环境主要包括国际政治环境和国际经济环境。现阶段，和平与发展已成为当今时代的主题，也是国际环境的主要特点。

在国际经济环境方面，当代国际经济发展的一个显著特征是经济竞争日趋激烈，国际经济在竞争中发展，世界经济全球化的趋势加速发展，以科技为先导的综合国力的竞争不断加剧，但与此同时，由于政治体制、经济体制、自然资源等方面的差别，各国经济发展不平衡，这种不平衡不仅存在于发达国家和发展中国家之间，也存在于发展中国家之间，甚至是发达国家之间。

在国际政治环境方面，两大阵营对垒结束，多级化趋势明显加强，和平因素在不断增长，战争因素不断减弱，且经济因素对世界政治的影响日益增大，但与此同时，在国际环境总体缓和的趋势下，霸权主义依然存在。

我国政府将一直奉行独立自主的和平外交政策，维护国家的主权、安全和发展利益，维护世界和平，促进各国共同发展。

三、我国现阶段的自然环境

我国幅员辽阔，陆疆广大，海岸线长，内陆深远。而且，我国地形复杂，地貌多变，东西地势落差大，气象条件地区差别大，这些为我国政府发展社会经济提供了丰富的资源条件。与此同时，我国资源绝对量大相对量小、富矿少、开发利用难度大、分布不合理，且部分地区生态失衡、环境恶化等，这些成为我国社会经济发展的不利条件。尤其是耕地面积减少、水土大量流失、河流资源匮乏、沙漠蔓延等状况越来越严重，对政府行政管理能力提出挑战。

四、现阶段行政环境对行政管理的要求

总体思想: 以科学发展观统领全局，以人为本，实现全面协调可持续发展。

1. 加强具有中国特色的社会主义经济建设

政府应重点提高经济运行的质量和效益，全面实施科教兴国战略，解决三农问题，最终全面建设小康社会，实现GDP2020年比2000年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强; 2050年达到中等发达国家水平，基本实现现代化。(https://www.daowen.com)

2. 发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明

坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，发展社会主义民主政治。并且，从完善政治思想、政治制度、行政管理和法制建设等方面促进社会主义政治文明建设。

3. 加强社会主义文化建设和精神文明建设

在文化方向方面，要以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。

在民族精神方面，继续发扬中华民族以爱国主义为核心，团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神。

在思想道德方面，积极弘扬社会公德、职业道德和家庭美德。

4. 有效利用资源，加强环境保护

我国政府应继续实行可持续发展战略，既能满足现代人的经济发展需求，又不以损害后代人的利益为代价，实现人与人、人与社会、人与自然的和谐发展。政府相关部门应加快制定和完善绿色环保指标，促进各地可持续发展，并尽快把绿色环保指标和政府绩效挂钩。

【复习思考题】

1. 行政环境有哪些类型?

2. 如何理解行政环境与行政管理的关系?

3. 如何理解当前中国的行政环境?

4. 目前的行政环境对我国行政管理的挑战有哪些?

【案例分析】

从“孟连事件”到“孟连经验”

云南省普洱市孟连傣族拉祜族佤族自治县的橡胶产业发展从20世纪80年代以来经历了两次改革，一次是乡镇企业改革，一次是股份制改革，但两次改革都不彻底。由于产权不清晰，管理不规范，利益诉求长期得不到解决，特别是随着近年来橡胶价格的不断上涨，利益分配纠纷逐渐激化，胶农长期以来对橡胶公司的积怨，逐步发展成为对基层干部、基层党委政府的不满，加之少数违法人员乘机进行挑唆、误导，在个别地方出现了围攻、打砸橡胶公司，甚至围攻、殴打县乡工作组人员，打砸公私财物，非法收缴群众费用，欺压群众等情况，致使基层政权不能正常发挥作用，群众正当利益诉求得不到及时回应。严重影响了当地社会治安稳定。针对以上种种问题，孟连县委、县政府为进一步整顿社会治安，调整理顺各方利益关系，决定于2008年7月15日派出工作组深入勐马镇和公信乡各村寨开展群众工作，深入宣传《孟连县深化橡胶产业产权及经营管理体制改革指导意见》和《孟连傣族拉祜族佤族自治县人民政府关于对公信乡勐马镇部分农村地区进行社会治安重点整治的通告》及《关于限令违法犯罪人员投案自首的通告》，限令违法犯罪人员主动投案自首。2008年7月19日上午，公安机关在依法对勐马镇辖区内的5名犯罪嫌疑人采取强制传唤措施时，执行任务的公安民警被不明真相的500多名群众围攻、殴打，冲突过程中，民警被迫使用防暴枪自卫，2人被击中致死，41名公安民警和19名群众受伤，9辆执行任务车辆不同程度损毁。孟连县“7·19”事件，表面上看是警民冲突，实质上是胶农与企业的经济利益长期纠纷所引发的一起较为严重的群体性社会安全突发事件，是人民内部矛盾在特定条件下的集中表现。

孟连县的橡胶产业开始是采用“公司+基地+农户”模式发展起来的，胶农按协议价格把胶乳卖给橡胶公司。“勐马”和“公信”是孟连县最大的橡胶企业，经历了从乡镇企业到股份合作制企业、私营企业的两次改制，但改制并不彻底，留有产权不清晰、管理不规范、分配不合理的后遗症。2005年以来，橡胶价格大幅攀升，从原来的几千元达到2.5万元以上，但公司对胶乳收购价格不做调整，橡胶价格飞涨和农特税取消带来的利益被橡胶公司老板独享，引致胶农愤慨。胶农决定中止出售胶乳给公司，自行给价高的收购者，遭到公司派出的保安阻止，双方多次发生冲突。县乡党委、政府对此简单地以治安案件论处，反复动用警力介入，刺激胶农，致使警察被打、警车被砸，“7·19”前已累计发生群体性事件7起。

事件发生后，中央和云南省委、省政府要求采取有力措施平息事态。省委书记白恩培，省长秦光荣等领导作出批示，要求抢救伤者，安抚好死者家属，做好善后工作和群众工作，组成工作组赶赴现场，去查明事件起因，及时公布真相。组成了由省委副书记李纪恒，省委常委、省委政法委书记孟苏铁、副省长曹建方挂帅的工作组，前往孟连县指导事件处置工作。省、市、县领导深入事发地点，采取一切措施，尽最大努力平息事态，与胶农直接对话，听取他们的意见和诉求，防止事态进一步恶化。经过艰苦努力，事件处置工作取得了初步成效。受伤人员得到救治，死者遗体已进行火化，群众情绪基本稳定。

采取有力措施，迅速开展“兴边富民”送温暖活动。按照省委、省政府“兴边富民工程”会议精神的部署，迅速开展“兴边富民送温暖”活动，组织市、县、乡三级“兴边富民”工作队，进村入户，帮助群众学习文化科技、学习党的方针政策、学习国家法律法规，制定发展目标，完善发展思路，开展基础设施建设，改善发展条件、协调解决矛盾，维护社会治安。围绕兴边、富民、强省、睦邻的目标，依靠和发动群众，在做强做大橡胶产业的同时，拓宽经济发展的门路，做好其他优势产业的发展，使农民有更多的增收机会。要带着感情深入到群众中去，了解民意，掌握民情，让老百姓真正从“兴边富民工程”中得到实惠，切实感受到党和政府的温暖。

深刻反思，认真总结经验教训，狠抓整改，把事件变为经验，把痛苦变为财富，把压力变为动力。要以此次事件为借鉴，痛定思痛，举一反三，针对我们的部分干部作风漂浮、脱离群众、高高在上、淡漠群众利益、忽视群众诉求、听不进群众意见、离群众越来越远的问题，教育广大党员干部，切实改进思想作风和工作作风，始终把群众的安危冷暖放在心上，认真解决好群众的切身利益。切实加强基层组织领导班子的组织建设、思想政治建设和制度建设; 切实加强党风廉政建设，打牢基础，切实维护好边疆各族群众的利益，促进边疆民族地区经济社会健康发展，确保边境安宁稳定。

最终，在党中央、国务院和省委省政府高度重视以及社会广泛关注下，通过各级党委政府的努力和社会各界的支持，目前，整个事态正朝着好的方向发展。

试分析: 综合上述材料，结合课程所学，分析从“孟连事件”到“孟连经验”中，行政环境与行政管理的关系。

【参考书目】

［1］夏书章等，《行政管理学》(第四版)，中山大学出版社，2008年版。

［2］王沪宁，《行政生态分析》，复旦大学出版社，1989年版。

［3］郑志龙，《行政管理学》，高等教育出版社，2011年版。

［4］丁煌，《行政学原理》，武汉大学出版社，2007年版。

［5］［美］伦纳德·怀特，刘世传译，《行政学概论》，商务印书馆，1947年版。

［6］［美］卡斯特、［美］詹姆斯·E. 罗森茨维克，傅严译，《组织与管理——系统方法和权变方法》，中国社会科学出版社，2000年版。