应急物资等保障制度逐步细化

“巧妇难为无米之炊。”应急物资是突发事件应急处置工作的重要物质支撑，确保应急物资落实到位，才能保证突发公共卫生应急处置的顺利开展。《突发公共卫生事件应急条例》提出各级政府及有关部门应保证公共卫生事件应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物质储备。2005年，《国家突发公共事件总体应急预案》要求：“确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。”2006年，《国家突发公共卫生事件应急预案》指出：“各级人民政府要建立处理突发公共卫生事件的物资和生产能力储备。发生突发公共卫生事件时，应根据应急处理工作需要调用储备物资。卫生应急储备物资使用后要及时补充。”2006年，《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》也明确规定：“卫生行政部门提出医疗卫生救援应急药品、医疗器械、设备、快速检测器材和试剂、卫生防护用品等物资的储备计划建议。发展改革部门负责组织应急物资的生产、储备和调运，保证供应，维护市场秩序，保持物价稳定。应急储备物资使用后要及时补充。”

可见，从提出要确保应急物资的储备，到卫生行政部门明确计划建议等，各方的责任逐步明确。此后，相关文件对应急物资储备、供应、调用等机制提出了详细的要求。

2007年，《中华人民共和国突发事件应对法》第三十二条规定：“国家建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。”并对各级政府的职责做了明确规定，要求“设区的市级以上人民政府和突发事件易发、多发地区的县级人民政府应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度。县级以上地方各级人民政府应当根据本地区的实际情况，与有关企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。”(https://www.daowen.com)

2010年，卫生部应急办印发的《卫生部、发展改革委关于加快突发公共事件卫生应急体系建设和发展的指导意见》明确要求：“进一步完善卫生应急物资储备目录”，“合理确定储备种类、数量和方式”，并“进一步会同有关部门建立卫生应急物资的快速调用程序，健全地区间、部门间、军地间卫生应急物资调运机制。建立健全各级医疗卫生机构应急物资储备制度，提高卫生应急物资供应的时效性”。

很多地方政府也根据相关文件，制定了各地的应急物资储备制度。如广东省人民政府办公厅印发了《关于进一步加强应急物资储备工作的意见》；山东省青岛市市南区人民政府制定了《青岛市市南区应急物资储备制度（试行）》；贵州省贵阳市乌当区政府制定了《乌当区应急物资储备制度（试行）》等。