信息报告责任制度逐步明确

有效进行突发公共卫生事件预测、预警工作，及时落实各项应急措施，离不开高效、快捷、畅通的信息采集、传递和报告机制。

2003年颁布的《突发公共卫生事件应急条例》第十九条和第二十条明确规定了逐层上报的“信息流”，要求突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位“应当在2小时内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告”，接到报告的卫生行政主管部门“应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上级人民政府卫生行政主管部门和国务院卫生行政主管部门报告”；与此同时，县级人民政府“应当在接到报告后2小时内向设区的市级人民政府或者上一级人民政府报告；设区的市级人民政府应当在接到报告后2小时内向省、自治区、直辖市人民政府报告”，“省、自治区、直辖市人民政府应当在接到报告1小时内，向国务院卫生行政主管部门报告；国务院卫生行政主管部门对可能造成重大社会影响的突发事件，应当立即向国务院报告”。同时指出，“国务院卫生行政主管部门制定突发事件应急报告规范，建立重大、紧急疫情信息报告系统”，并对未履行职责者依法给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。信息报告的路径及时间要求如图3-1所示。

图3-1突发公共卫生事件信息报告的路径及时间要求示意(https://www.daowen.com)

2005年12月27日，卫生部办公厅印发了《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范（试行）》，进一步加强了对突发公共卫生事件相关信息报告的管理保障及信息报告系统的有效运行。规范明确规定了各类突发公共卫生事件相关信息的业务管理工作、网络直报和审核工作的负责单位，并规定了各级卫生行政部门在信息报告工作中的职责。同时，对突发公共卫生事件报告范围和标准、报告内容以及报告方式、时限和程序也均进行了明确规定。

2006年公布的《国家突发公共卫生事件应急预案》对突发公共卫生事件责任报告人和报告单位做了明确规定，责任报告单位包括“县级以上各级人民政府卫生行政部门指定的突发公共卫生事件监测机构、各级各类医疗卫生机构、卫生行政部门、县级以上地方人民政府和检验检疫机构、食品药品监督管理机构、环境保护监测机构、教育机构等有关单位”；责任报告人包括“执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生”。2006年卫生部办公厅印发的《突发公共卫生事件社区（乡镇）应急预案编制指南（试行）》进一步规定，社区（乡镇）突发公共卫生事件的责任报告人应包括“社区（乡镇）内执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生等”。

针对不同类型的突发公共卫生事件，相关部门也颁布了一些特定的信息报告制度，如2006卫生部印发了《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》、《卫生部法定传染病疫情和突发公共卫生事件信息发布方案》等。