3.1　建设用地紧约束下的睿智发展

2014年，上海常住人口规模已达2425万人，建设用地总量超过3100 km2，面临着人口继续增长和资源环境紧约束的压力。为应对资源环境紧约束的挑战和城市未来发展的不确定性，未来上海规划建设用地总规模将以“负增长”为目标，总量控制在3200 km2以内。成为高密度超大城市可持续发展的典范城市为目标，实现内涵发展和弹性适应，积极探索超大城市睿智发展的转型路径。

对于横沙这一类重大项目的空间进行预控，作为留白用地（战略性空间储备用地），通过行动计划大纲对其进行管控，定期评估留白用地的使用情况，在总体土地指标范围内根据需求投放弹性用地。