中国普及义务教育的师资建设问题
一、师资建设与义务教育
（一）教师是普及义务教育的实际承担者，对义务教育的实施具有重要意义
教师是普及义务教育的实际承担者，师资是决定义务教育成败的关键因素。从各国普及义务教育的历史经验看，在实施义务教育过程中，各国都注重培养一支数量足够、质量合格的教师队伍。早在18世纪，当普鲁士在普法战争中失败之后，便开始推行义务教育以雪耻复国。普鲁士政府所做的主要工作之一就是建立国立师范学校制度，以培养教师和教育行政干部。当今各国，无论大国还是小国，无论是发达国家还是发展中国家，也无论是人口众多的民族还是人口稀少的民族，都对师资问题十分重视。没有高质量的教师队伍就不会有高质量的教育，也就不可能造就出社会需要的各种优秀人才。师资对于教育的发展起着十分关键的作用。
（二）教师是教学的组织者和领导者，是教育政策的执行者，很大程度上决定着义务教育的质量
从普及义务教育的实际过程来看，教师是学校的主体，教师在不断提高学校教育教学质量上起着重要的作用。不管教育方针、政策制定得如何好，教学计划、教学大纲和教科书编写得怎样完善，要取得教育和教学的成功，取得培养人才的成功，首先取决于教师的辛勤劳动，取决于教师的文化科学修养和专业水平，取决于教师的教育思想和教学艺术以及教师的工作能力和政治思想品质。教师是教学过程的组织者、领导者和负责者，起着主导作用。只有通过教师的劳动，才能实现知识、技能的世代相承，才能顺利地进行社会的再生产。随着社会科学技术的进步和新技术革命的深入发展，教师劳动的社会意义显得更为重要。此外，中小学教师是儿童和少年最直接的培养者，教师的思想品德状况和专业素质，在很大程度上决定了义务教育的质量，直接关系到下一代人的素质和大批合格人才的成长。
总之，建立一支数量足够、质量合格、结构合理并相对稳定的师资队伍，是实施九年制义务教育的关键。解决好这个关键，就会保质保量地达到国家规定的基本要求。
二、我国义务教育师资队伍状况
新中国成立以来，我国政府十分重视教师队伍建设，中小学师资队伍建设取得了很大的成就。但是，在我国相当多的地方，义务教育师资队伍仍然十分薄弱，教师队伍普遍存在素质差、专业学科不配套、队伍不稳定的问题，这种状况与普及九年制义务教育的任务不相适应，严重影响着普及九年制义务教育的质量。进一步研究解决这些问题，已是当务之急。
（一）部分落后地区的教师学历低、素质差
1.学历低
学历是教师受教育程度的标志，虽然学历并不能完全真实地反映和决定师资的业务水平和教学质量，但在一般意义上，教师队伍学历层次越高，才越能有效地提高教育和教学质量。《义务教育法》明确规定：小学教师必须具备中师或中专水平的学历；初中教师必须具备师专以上学历；高中教师必须具备大学本科学历。与国外发达国家相比，上述要求已经很低。即便如此，目前中小学教师的学历状况仍然与《义务教育法》的规定相差甚远。由于多数的应届毕业生比较向往东部经济发达的地方，只有少数原意前往西北等落后地区，致使青海、新疆、西藏等西北地区的义务教育师资情况较差，这种师资情况将在一定程度上影响我国普及九年制义务教育。
2.素质相对较差
目前我国义务教育教师队伍的业务素质还比较差，主要体现在两个方面：一是教师中还有相当一部分人没有受过严格的专业训练，专业基础比较薄弱，不少教师教学方法难以过关；还有的教师专业知识面狭窄，上课照本宣科，避难就易，实行满堂灌。素质差的第二个方面表现为对教育科学知识掌握不够，运用不够自如。其原因之一是一些来自非师范院校的教师以前没有机会系统学习教育科学；原因之二是当前我国教育学、心理学理论脱离中小学教育实际，即使学了教育科学理论，也难以很快地与教育第一线的实践相联系。
（二）专业学科师资不配套
各学科师资不配套主要表现在初中，与义务教育的全面发展要求不相适应。目前音乐、体育、美术、生物、英语、地理和政治等课程的教师数量不足。据某些省的调查统计，上述学科教师缺额占所需教师量的70%，而农村初中则师资更缺，因为没有音乐、体育、美术教师而停开或改开音乐、体育、美术课程的现象时有发生。数学、物理、化学、语文等长线学科的师资目前缺额不大，主要是提高师资质量问题。造成我国小学和初中教师专业学科不配套的主要原因，一是长期以来我国师范教育的结构本身不合理，系科设置过于单一化，仅以数理化、语文、政治为系科的师范院校仍大量存在；原因之二是由于片面追求升学率，许多学校不重视音乐、体育、美术教学，对教师培养工作做得不够。
二、中国义务教育师资队伍建设基本对策
（一）把义务教育阶段师资队伍建设放在重要战略地位
民族振兴靠教育，教育振兴靠师资，师资队伍状况的好坏，直接关系到我国义务教育的成败。建设一支德才兼备、忠诚教育事业的教师队伍，是振兴整个中国教育的希望所在。因此，全党、全社会、全国人民都必须充分认识义务教育师资队伍建设的重要性，树立发展教育、师资在先的思想，切实把师资队伍建设放在突出的战略地位。(https://www.daowen.com)
应当努力改变社会上不重视中小学教师的状况，纠正“家有三斗粮，不做孩子王”的传统观念。特别是要通过一些措施逐步改变当前存在的优秀中学生不愿报考师范院校，师范院校毕业生又不愿到中小学任教的不正常局面。同时，中小学教师不断外流的情况也应引起高度重视。
普及义务教育，应当确立“优先、重点、确保”师资建设的战略思想。在整个教育发展次序上，要“优先”师资建设；在布局安排上，要“重点”突出师资建设；在经费、设备供应上，应“确保”师资建设的需要。
（二）采取特殊政策。提高义务教育阶段教师的待遇
建立一支德才兼备、忠诚教育事业的合格教师队伍不是教育本身所能完成的任务，国家必须通过采取多种政策，利用政策的杠杆优势来推动义务教育师资队伍建设。长期以来，我国中小学教师的地位一直很低，近几年，提高教师地位，说的多、做的少。社会上还有许多人轻视教师职业，中学生不愿报考师范院校，师范院校毕业生又不愿做中小学教师，现有教师想流动，这一系列现象除了传统观念的影响以外，还有一个重要原因是我国中小学教师的待遇低。因此，要解决上述问题，根本对策就是较大幅度地提高教师地位，包括经济、政治、社会地位，从而使教师真正成为全社会羡慕的职业，并通过教育立法使教师的地位得到充分的巩固。
（三）加强义务教育阶段师资队伍的职业化建设
面对当代社会政治经济、科学文化的迅速发展与我国普及九年制义务教育的重任，只从数量上考虑义务教育师资队伍建设远远不够，更为重要的是要向社会提供高质量的教师。这就需要不断加强教师队伍的职业化建设，使义务教育师资队伍具备较强的专业水平和职业特征。加强义务教育师资队伍的职业化建设，还将有利于提高教师的社会地位，使教师更能受到社会的普遍尊重。
从国际上看，当今时代，教师的职业化建设已成为世界各发达国家密切关注并为之努力的方向。在美国，教师的质量与职业化问题是被全社会关注的教育改革热点。美国卡耐基基金会教育和经济论坛小组在其《以二十一世纪的教师装备起来的国家》教师专业调查报告的一开始，就强调了教师质量和职业化建设的重要性。报告指出，如果“没有一支具有高度技能、高度责任感和雄心壮志的教师专业队伍，任何改革都将夭折”。
为了促进教师的职业化建设，该报告还提出了重建教师力量的八点纲领性建议：
（1）建立全国教师专业标准组织，确定教师要求的高标准；
（2）要求所有教师必须经过研究生阶段的教育方面的训练；
（3）培养一批特殊的、富有经验的“优秀教师”骨干，负责重建学校并指导其他教师；
（4）制订“成绩奖金计划”，奖金的发放以教学效果为标准；
（5）把教师的工薪提高到与律师、医生和工程师相同，使其职业前途具有竞争力；
（6）大力培养少数民族教师；
（7）对学校结构进行调整，以创造合适的教学环境；
（8）把取得文理学士作为从事教学专业的必要前提。
在日本和欧洲各国的教育改革中，也都特别强调教师质量与专业化问题，而且为此采取了一系列措施。日本的《教员许可证法》规定，教师不仅要精通专业知识，还要懂得教育知识，具备指导学生的能力和对教育事业的责任感。近几年，英国建立了500个教师进修中心，以提高教师专业化水平。
联合国教科文组织在《关于教师地位之建议案》中也强调指出：“教师职业必须视为专业，教师职业是一种需要教师精心地钻研，以便获得专门知识与特别技能的特殊专业，并且要求对学生的教育和前途负有高度的责任感。”由此可见，教师职业和专业化已经成为国际师资建设的发展方向。