欧盟防务：“从影子到实体”[2]

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冷战时期，在美国和北约安全保护伞下，欧洲防务一体化建设长期处于休眠状态。在欧洲防务共同体计划因法国国民议会否决而流产以后，被戏称为“睡美人”的西欧联盟作为欧洲防务臂膀，在安全与防务领域作用有限。直到冷战结束以后，欧洲独立防务建设才再次被提上议事日程，并开始了从抱负向行动能力的艰难转变。1992年《马约》把“共同外交与安全政策”确立为欧盟希腊神殿式治理架构的支柱之一。不过，在1998年以前，欧洲防务建设努力主要以西欧联盟及其“彼得斯堡任务”——人道主义和救援任务、维和任务以及危机管理行动中的作战任务——为中心。在1998年12月英国与法国圣·马洛（Saint Malo）首脑会议以后，特别是1999年《阿约》生效以后，这种努力逐渐在欧盟“共同外交与安全政策”框架下的“欧洲安全与防务政策”（ESDP）下展开。随着西欧联盟在2000年12月欧盟尼斯首脑会议后退出历史舞台，欧盟逐步成为欧洲独立防务建设的主力。欧盟不仅初步建立了一套比较完备的一体化防务规划、决策、执行和评估的政治—军事机制，其一体化部队、防务技术、产业和市场建设也取得了积极进展。