上海淞沪商埠卫生局公布《医士登记并开业试验章程》（1926年10月）
上海淞沪商埠卫生局于1926年由孙传芳创立，在1927年整合了当时的淞沪警察厅卫生科、沪北工巡捐局巡务科和上海市公所卫生处、清道处三个市政自治组织，更名为“淞沪卫生局”。淞沪卫生局后于1927年7月8日由上海特别市卫生局接管。上海特别市市政府训令第十二号：“本特别市市政府业经成立，淞沪卫生局应归本特别市卫生局接办，除令派员前往该局接收外，仰即遵照移交。此令，中华民国十六年七月八日。”[10]
上海淞沪商埠卫生局在1926年尝试施行医师登记，主要目的在于对辖区内执业医师进行规范管理，并借以推行居民生死统计、防疫、违禁药品管理等卫生行政事务。由于卫生局初创仅8人，需要当地医界及社会名流的支持。因此，卫生局特聘定当地士绅及中西医生若干名组成“卫生委员会”，协助处理医师登记及卫生行政事务。[11]
《淞沪商埠卫生局卫生委员会规则》[12]
（十月十七日第二届委员会提议修改）
第一条 淞沪商埠卫生局依淞沪商埠卫生局规则第十六条设卫生委员会。
第二条 卫生委员会委员由淞沪商埠督办公署聘请素孚众望者六人、有专门卫生学识者六人组织之。任期三年，每年改聘三分之一。
第三条 卫生委员会委员均为名誉职。
第四条 卫生委员会各委员互选会长一人，为开会时主席。
第五条 卫生委员会开会时，局长、副局长或所派人员得出席于卫生委员会。
第六条 卫生委员会除处理淞沪商埠卫生局交议或咨询事项外，并得以委员多数之同意，建议于淞沪商埠卫生局。
第七条 卫生委员会到会人数不足两种委员各半数以上者，不得处理或会议该会事务。
第八条 卫生委员会所有庶务记录管卷等事务，悉由淞沪商埠卫生局事务员兼理。
第九条 本规则如有未尽事宜，得随时呈请修正。
第十条 本规则自淞沪商埠卫生局开办日施行。
上海淞沪商埠卫生局首先在1926年9月8日召开了“卫生局整顿卫生事业之议案”大会，会议商讨了多项议案，其中包括“医师登记并开业试验章程”，此章程共十二条，内容涵盖中西医生考试、领证、开业、缴费等方面，中医、西医医生均遵照此章程。因其中考核内容主要为西医科目，缴纳费用又过高，不符合中医发展，引起上海中医界的强烈反对。1926年10月31日，上海淞沪商埠卫生局颁布了专门管理中医的《医士登记并开业试验章程》。
《医士登记并开业试验章程》[13]
一、医士开业试验委员会：由卫生委员会推举本埠医士之有学术经验者若干人，请卫生局延聘组织之。
二、试验次数：每年举行两次，第一次在四月第三（个）星期一，第二次在十月第三（个）星期一举行。
三、试验费及登记执照费：试验费八元，试验不及格者，在一年内再试时，可免再缴。其登记及执照费二元，于试验及格后领照时缴纳。
四、试验手续：欲与开业试验者，须于试验前一月内向卫生局领取志愿书及履历书，填写明白，并将本人四寸半身照片一张，连试验费一并交卫生局，换取试验证。
五、试验科目：分为①《内》《难》概要；②伤寒概要；③温病概要；④疫症概要（疟痢附）；⑤女科概要；⑥外科概要；⑦儿科概要；⑧眼科概要；⑨喉科概要；⑩伤科概要；⑪本草概要；⑫古方概要。以上十二目内，其外科、儿科、眼科、喉科、伤科近皆号称专科，然各科皆以《内》《难》为本，皆用本草，皆有本科经方，故《内》《难》本草、古方为必考之目。至号称大方脉者，①至⑤及11、12之七目，均须考试，平均得七十分为及格，笔试及格者再行口试一次，以定去取。
六、登记：（甲）凡经江苏全省中医联合会认可之中医学校毕业呈验文凭者，准其免试登记。（乙）已经领有内务部医士开业执照者，准其免试登记。（丙）凡在淞沪区内行医满五年以上，并且于民国十五年阳历十一月三十日以前，报告卫生局，经调查确实者，仅行口试，免行笔试，并免缴试验费，及格者准其登记。（丁）除上述（甲）（乙）（丙）之款外，须照第五条施行试验，及格者准其登记。附：登记时，须该医亲缴四寸半身照片一张存局，照（甲）（乙）两款登记者，给予医士执照，照（丙）（丁）款登记者，给予医生执照。
七、登记执照之呈验：每年一月中，须呈验执照一次，由卫生局盖印发还。(https://www.daowen.com)
八、迁移报告：其迁移地赴时，须在两星期内报告卫生局，违者罚金两元。
九、登记者之义务：凡登记者，遇有病人患传染病者，（病名另行规定）当即报告卫生局。遇有死亡者，当即填写死亡诊断书。遇出生者，当即填写出生证书，均由该医直接报告卫生局。
十、登记者之权利：凡登记者，准其在淞沪区内开业行医，并可将病人大小便血液痰吐分泌物脓汁等，送到卫生局试验所代为检查，其诊断之结果由试验所赶速报告该医。
十一、惩罚：无开业执照而私与病人、施行处方等行为以营利者，由局交法庭依法处罚。
十二、本章程如有应行修改及未尽事宜，得提议修正，呈准施行。
十三、本章程自公布三十日后施行。
章程发布后，上海淞沪商埠卫生局还对其中的缴费一项作了解释：“试验费及登记执照费，按试验费八元、执照费两元，并不为多。国内已经实行医士登记之地如北京、广州、汕头等，其费用并不较淞沪为少，且所征收之试验费及登记费仍用诸开业试验委员会，如印刷试卷、执照印花以及委员车马杂支，借以应付。考日本及欧美各国，其考试及登记费均数倍于此，即如现在国内之律师及会计师，均领执照，其费用亦数倍于此。况开业试验费及登记费仅征收一次，不可谓苛。因医生亦一种执业，将来一生行医，收入非细，即国家征取一次之捐设在数十元，亦在情理之中。现淞沪区所拟收之费总计不过十元，并仍用诸考试之事，谅诸位医士决不以此为苛征也。”[14]
对于此章程的颁布，神州医药总会举行联席紧急大会，商讨对策。“本埠中医会讨论医士登记并开业试验章程，定于十一日（初七）下午一时假宁波同乡会举行中医大会，讨论重大问题，已由神州医药总曾通知医界团体出席。昨日该会又印就通传五千份，分发同业。连日各医士送到议案多起，准备提交大会讨论。一面由该会聘请中西律师各一人，以备顾问，并订于（九日）下午五时招待新闻界报告一切云。”上海淞沪区内十余中医团体派代表前来开会，如沪北医药同人派臧莲芳、丁振亚、江仲亮、卞海程四医士为沪北同人总代表，吴凇医药联合会推副会长张慕歧、徐孟君、冯伯举为代表等出席此次中医医会。在此次中医大会上，各团体代表对《医士登记并开业试验章程》强烈反对，认为此次卫生局自颁布医士登记并开业试验章程，疑义滋多，迭遭舆论之指摘。医士之异议散见近日本埠报纸，推厥原因，不外产生此项章程之卫生委员会未能明白中医情形，暨该会委员之产生未尽合法，不能代表全体医界，故要求卫生局改组卫生委员会重订章程。
1926年12月19日，淞沪区中医联席大会又分电商埠督办孙传芳及代办许沅，要求重订章程。而淞沪商埠卫生局为推进和履行此章程，在1927年2月11日举行了第一次中医考试，以审定医士资格。“淞沪商埠卫生局，昨日（1927年2月11日）下午一时在毛家弄本局举行医士试验，考试委员先后到者，有徐松侯、蔡济平、石晓山、张杏荪、顾鸿孙、傅雍言、殷受田、祝味菊、陆士谔诸人，即行命题考试。试题八道，计《伤寒》《内经》、杂病、温病、古方、疫症、本草、女科各题，听考生选择，至少以作二题为完卷。五时余散场，由考试委员当时评阅。闻十四日尚须在仁济堂举行临症实验。”[15]
1927年7月，淞沪卫生局由上海特别市卫生局接管，故此章程推行不到半年即被废止。
《卫生局长致淞沪居民书解释中医试验登记理由》[16]
（1926年11月13日）
淞沪商埠卫生局副局长胡鸿基，对于中医联合会反对试验登记章程事，敬告淞沪区内居民云：
一、卫生局设立之宗旨，所以为地方上谋公众卫生，增进人民之健康，延长人民之平均寿命，当为现在人之所共喻。如警察局为保护人民治安之机关，但在二十年前知之者甚少，而卫生局为保护人民健康之机关，其关系为尤大。
二、卫生委员会系监督卫生局之机关，由商埠督办公署延聘地方绅士、热心卫生者六人（内有中医家两人以绅士资格），西医有卫生经验者六人组织之。开会时卫生局得派一人出席，该会卫生委员并非中医与西医之联合会，因中医自来无卫生之一科，现在全国中医中，对于公众卫生专门研究者尚无一人，即西医亦非尽人均是公众卫生专家，故称公众卫生专家者，更须俟西医毕业后再事研究数年，方可养成公众卫生专家。现试就全中国合计之，如是等具有训练之卫生人员，亦不过十余人而已。卫生委员会组织法无中医之规定者，以中医对于卫生素乏研究，此会之性质与所谓纳税义务及中医之多寡毫无关系。且现在所称之中医学术团体，多未经教育部立案，卫生局不能认为正式之学术团体。总而言之，中医之加入卫生委员会，非不可能，须各自奋发，勿固执成见，对于卫生一科，多加研究，俟卫生知识充足后，决无问题。
三、考试中医之章程系由中医专家起草，经卫生委员会通过。考试中医亦由中医十余人组织之委员会主其事，此十余中医，各团体均有代表，或误卫生局用西医考试中医，可谓之神经过敏。总之，卫生局对于中医，但论其学术经验之高下，不问是中非中，是西非西也。
四、现在中医所发之议论与意见，理由充足者实占少数，迭经卫生局分别答复，其大唱高调与夫章程不能了解者，卫生局恕不置答。
五、凡讲古董者，以愈古愈珍，至若医学系一种科学，以愈新愈佳。今尚有以四千年前之中国旧医学说，不加研究，夸为希世之珍，是自己证明其识见之浅薄耳。
六、医生与人民生命有密切关系，卫生局成立后、即欲实行医生之登记。盖一方面为诚重民命起见，一方面为良医作保障。
七、医生试验及登记属国家行政范围之内，其权当然在卫生局，惟卫生局可将此权委托学术团体办理，或延聘名医组织考试委员会主其事，于法理亦正相合也。（图1）
图1 淞沪商埠卫生局登记执照