公共部门人力资源管理的环境
其任何管理活动本身也就是环境之一，环境与管理活动之间形成交互作用。美国管理学教授理查德·L.达夫特在分析组织环境时指出：“组织环境可以定义为存在于组织边界之外的并对组织具有潜在的或部分的影响的所有因素。”[12]
公共部门人力资源管理的产生和发展始终与其环境密切相关。按照孙柏瑛、祁光华的观点：所谓公共部门人力资源管理的环境，是指直接或间接地影响或作用于公共部门人力资源管理系统及其活动的各种要素的总和。依据环境因素对公共部门人力资源管理系统及其活动的关联程度，将环境划分为一般环境和交互环境。[13]其中，一般环境包括文化环境、教育与人口环境、技术环境和社会环境，是能够影响一切人力资源管理活动的共同因素。交互环境包括绘制制度与行政体制、行政发展改革与政府组织目标、组织文化与组织气候等，是直接影响和作用于公共部门人力资源管理系统与活动的各种要素的总和。
我们认为，对象处于环境之中，并与环境始终保持能量交换，所以公共部门人力资源管理活动的环境是指一切影响公共部门人力资源管理活动的因素，包括其管理活动自身。一般地，公共部门人力资源管理环境因素包括外部环境和内部环境。
（一）外部环境
外部环境指公共部门以外影响公共部门人力资源管理活动的环境因素，主要包括人口教育环境、文化环境、技术经济环境以及国际国内社会环境等四大因素。
1.人口教育环境
人口教育环境包括一个国家或地区劳动力供给的数量、质量、性别、年龄、结构、地区分布、受教育程度、教育专业化水平等因素，这些因素直接影响公共部门人力资源供应的数量、质量以及时间。如人口多少直接形成公共部门人力资源供给基础，而教育制度的完善以及专业化程度关系到公共部门能否获得其所需要的各种合格人员的程度。
2.文化环境
文化环境即一个国家的社会历史背景、意识形态、价值观念和社会准则等，以及由此产生的社会人际关系、交往方式、行为理念等。人力资源本身就具有社会文化属性，文化环境将影响到公共部门人力资源管理模式的选择以及具体的管理行为。
3.技术经济环境
技术经济环境指一个国家的经济制度、所有制形式、经济发展水平以及技术手段应用程度、科学技术发展水平等。技术经济环境构成了公共部门人力资源管理的物质基础和可行的技术手段。
4.国际国内社会环境
国际国内社会环境指国家的社会结构、社会制度、社会阶层的变化和发展，以及社会团体、社会组织、社会控制、贫富差距、社会变迁和社会管理水平等。社会环境决定了公共人力资源管理的德才标准和开发目标。从当今社会发展看，国际社会发展态势对一国国内的公共部门人力资源管理活动的影响日渐增加。因此，我们考察社会环境时必须考察国际国内社会环境的总体影响。
（二）内部环境
内部环境指公共部门内部影响人力资源管理的因素，是直接影响和作用于公共部门人力资源管理活动的各种要素的总和，包括利害关系人、政治制度与行政体制、公共组织的目标与行政发展、行政法治环境、组织文化环境等。
1.利害关系人
公共人力资源管理的形成与运作，基本上就是多元利害关系人（见表1-2）各种价值观综合作用产生的结果，利害关系的利益取向及相互作用直接影响公共部门人力资源管理的内容、政策、制度及运作。
一般地，公共部门人力资源管理的利害关系人包括雇佣双方（公共部门及公共部门的工作人员）、相关公众、其他企业团体。
表1-2 公共部门人力资源管理的利害关系人与其价值观取向
资料来源：依据吴琼恩等著的《公共人力资源管理》北京大学出版社2006年6月版第22页表2-1 修改而成。
2.政治制度与行政体制
政治制度包括国家政权组织的组织形式、政治体制、政治结构、政治权力集中或分散的程度、政治组织的性质、政党政治等。行政体制则包括行政权力的性质、部门领导的权力及权力制衡机制、行政权力的划分结构等。公共部门特别是政府部门本身就是政治系统的一个子系统，行政管理的一部分，与国家政治制度和行政体制的关系极为密切。一方面，公共部门人力资源管理的各种活动必须要有效地维护国家现有的政治体系与行政体系的稳固及运作，西方国家还要求公共部门的人力资源管理不受政治大选的影响；另一方面，政治体制决定了政府高级管理人员的产生及任用方式，决定了公共部门人力资源管理的体制及人事管理权的划分方式。
3.公共组织的目标与行政发展
目标是所有管理行为的终点。公共组织目标的拟定和变化直接影响公共部门人员的行为方向及内容，决定了公共部门人力资源管理的内容。在公共组织适应社会发展不断调整自身的行政方式及内容的同时，公共部门人力资源管理的发展必然要适应现代公共组织发展的需要，其本身就构成了行政发展的内容。
4.行政法治环境
行政法治环境即公共部门人力资源管理的相关立法、执法、守法、司法水平等。任何管理都必须遵循法律，因此，公共部门的选人、育人、用人等所有人力资源管理具体行为都必须以遵循法律作为基本要求，才能切实维护人力资源管理部门和被雇佣人员双方的合法权益，保障公共部门人力资源管理活动的有序进行。
5.组织文化环境
组织文化是组织中所有成员共有的一整套价值观、信念、理解能力、思维方式和行为判断标准，是组织在其长期发展过程中，把组织内部全体成员结合在一起的行为方式、价值观念和道德规范。组织文化环境构成了公共部门成员的管理理念、态度、价值观、进取心，成员间的凝聚力、团队精神，以及成员对组织的归属感、承诺度等，决定了公共部门工作人员对各项管理措施及相关法律的态度及理解执行程度，进而影响到公共部门人力资源管理的效率和效果。