西方国家公务员制度产生的社会历史背景

国家公务员制度最早产生于19世纪的英国，这与英国的政党政治以及英国最早完成工业革命息息相关。

1.社会经济背景

英国公务员制度从表面看是英国国内民众对英国传统的选官制度不满和反败反贪污而导致的结果，本质上则是英国工业革命在民主政治方面产生的结果。(https://www.daowen.com)

19世纪初，英国在世界上最终完成了工业革命，成为世界经济霸主。社会化大生产使政府增加了管理社会事务的内容。政府不但管理治安、国防、财政、税收等传统事务，而且日益增加了对经济、文化等社会事务的管理，政府内部管理的多元化和复杂化要求推进人事制度的改革。进一步地，经济的高速发展提升了民众对政治更高的要求。在工业革命中发展壮大起来的资产阶级和其他社会阶层要求建立廉洁而有效率的政府，要求更多地参与政治事务，要求政府公职向社会更广泛地开放，以维护资本主义的生产关系，促进资本主义社会生产力的发展。

2.社会政治原因

19世纪后，随着选举制度的广泛推行，各主要资本主义国家先后形成了以“政党分肥”制为特征的任官制度。在竞选中获胜的政党，一上台就将官职作为战利品，公开进行分赃。官吏的频繁更换，破坏了政府工作的连续性，影响了社会的安定和政局的稳定，也阻碍了社会经济的发展，引起了公众的不满。1883年美国一个支持在野党而不被雇佣的求职者刺杀了当时的总统加尔菲尔德，直接促成美国国会通过《彭德尔顿法案》，确立了美国现代国家公务员制度。因此，政务官与事务官相分离，职业文官不与政党共进退，实行职务常任成为公务员制度的重要原则。

3.思想文化基础

资产阶级革命所具有的人人平等、天赋人权的思想、资产阶级要求参与政治的思想，为文官制度提供了主要的理论依据。民主主义思想形成的浓厚政治文化氛围，为公民争取平等的公职权力创造了良好的社会环境。