绩效指标与标准

绩效考核标准和指标体系是公共部门人员绩效考核及绩效管理的基础与核心。但它又是考核中最困难的事情。西方人事管理专家称之为“阿喀琉斯之踵”（AchillesHeel，源于古希腊神话），意为“最致命的薄弱环节”。

绩效指标是绩效考核的内容，指的是从哪些方面对工作产出进行衡量或评估。而绩效标准指的是各个绩效指标分别应该达到什么样的水平。绩效指标解决的是评估的内容，而绩效标准解决的是“怎样”或完成“多少”的问题。(https://www.daowen.com)

中国古代的人力资源考核标准主要表现在帝王起用人才的标准上，也即人才素质上。帝王起用人才的标准，大抵不离“德与才”两个方面，或具体为“忠”“孝”“仁”“智”“能”等，求得“德才兼备”者是帝王的心愿，而在德、才不可求全时，就有重德和重才的分歧。孔子在《论语·宪问篇》中说道，若能同时兼备鲁国大夫臧武仲的才智、孟公绰的寡欲清廉，鲁国下邑大夫卞庄子的勇气，还有冉求的多才多艺，再以礼的节度、乐的和顺来调理之，也就可以称之为“成人”了。然而，当今之世，哪能找得到此等理想人物呢？所以，只要见利思义而不爱钱，临危授命而不怕死；践约亦不忘平日所言而不负约，大节不亏，也可以视做“成人”。这里所谓的“成人”，并不是指年龄达到法定标准的成人，而是指人格达到道德标准的成人。孔子强调人必须具有道德素养，否定将只具备一些技能的就称为人才的看法。唐太宗李世民提出：“为政之要，惟在得人，用非其才，必难致治。今所任用，必须以德行、学识为本。”康熙从自身多年用人中得出一条经验：“用人之道，诚不可不慎于始。”他提出的一贯用人标准是，“国家用人，当以德器为本，才艺为末”，“立品为主，学问次之”，甚至还说，“论才则必以德为本，故德胜才谓之君子”。如在一次面试武进士时，汉官赵申乔竟在康熙面前睡觉，康熙斥道：“朕前尚且如此，在衙门办事时可知矣。”遂不论其才能，弃之不用。曹操在总结前朝用人标准思想的基础上，更强调“才”而轻视“德”，要求各级官员要不拘品行推荐人才，然后用之才，量才为官。建安十五年春发布的《求贤令》中指出：“若必廉士而后可用，则齐桓公何以霸士……，唯才是举吾得而用之。”“不仁不孝而治国用兵之术”的人，“各举所知，勿有所遗”。

在推进公共部门改革的今天，绩效考核指标的设计及标准的制定成为落实科学发展观的关键，也就是俗称的政绩观。科学发展观难以在地方得到落实其实也都是政绩惹的祸。过分强调GDP 增长率、强调财政收入增长、强调政府的招商引资都造成了政府行为的严重错位，不考虑生态环境的保护，不考虑整体和局部的关系，拼命地用各种优惠政策吸引投资，不考虑企业实际情况而鼓励企业大量投资，甚至与企业合作共同破银行的“产”。要落实科学发展观，构建和谐社会，要真正推动服务型政府的建设，就必须从相关考核指标的重构入手。没有考核指标的改变，要落实科学发展观就是一句空话。