现行公共部门工资制度存在的问题

现行公共部门的工资制度是1993年与国家公务员制度一同建立起来的，简称职级工资制，由职务、级别、基础、工龄工资四部分组成。1996年国家统计局社会调查反映，工资制度改革受到群众普遍欢迎，列为当时十大成功改革的首位。这主要表现在：一是工资水平有了较大幅度的提高，已从1992年的人均年2755 元提高到1999年的8801 元，累计增长了219.5%，年均增长18.1%。二是建立工资正常晋升机制和工资动态调整机制。三是根据实际情况对工资制度不断进行改革完善。四是对事业单位开展按劳分配与按生产因素分配相结合的试点工作。

2006年7月1日对公共部门现行的工资制度进行改革，通过贯彻按劳分配原则，进一步理顺工资关系，合理拉开不同职务、级别之间的工资差距；坚持职务与级别相结合，增加级别的激励功能，实行级别与工资等待遇适当挂钩；健全公务员工资调查制度，定期调整工资标准；加强工资管理，缩小地区差异等原则，以期形成科学合理的工资水平决定机制和正常增长机制，建立适应经济体制和干部管理体制要求的工资管理制度。

然而，其他的一些重大的制度改革，如财税体制、金融体制、投资体制、社会保障制度以及住房制度等项改革也在大步推进。特别是加入世界贸易组织后，人才竞争更趋激烈，优厚的工资待遇是吸引人才的重要手段，建立优才优价的激励机制越来越重要。在实际运行中，职级工资制逐渐反映出来一些问题。

（1）没有与地区经济发展水平和城市消费水平相联系。目前，各地区、城市之间工资、消费水平差别较大，而职级工资制在全国是一个标准。(https://www.daowen.com)

（2）国家机关工作人员工资水平落后于企业。主要是在北京、上海这样一些经济比较发达的大城市，公务员的工资水平相对于社会某些行业偏低，公务员的工资缺乏竞争力，无法实现“外部公平”。随着各项改革的深入，公务员的福利等优势正在逐渐消失，而相应的改革配套措施却相对滞后。国家统计局2016年统计数据显示，平均年薪最高的行业是信息传输、软件和信息技术服务业，达122 478 元，而公务员的平均年薪只有709 59 元，差距甚大。

（3）内部构成不尽合理。基础工资和级别工资标准偏低。职务工资各档之间、级别工资各级之间差距较小。工资晋升机制过于死板，缺乏激励作用。平均主义仍然比较严重。

我国公务员最高工资标准与最低工资标准之间的倍数，1956年工资制度改革时为21∶1，由于多种原因，现行工资制度为6.1∶1。现行国家机关最高工资标准与最低工资标准之间的倍数显然偏小。