公共部门的福利制度改革
（一）公共部门传统福利制度存在的问题
现行保险与福利制度，是在计划经济体制下逐步建立起来的。其主要特点是：国家统一规定各项保险的标准，各单位根据国家规定负责本单位工作人员各项保险福利的管理，所需经费由国家财政立项实报实销。其存在的主要问题如下。
（1）福利制度社会化程度较低。各单位自己负责工作人员生、老、病、伤、残以及福利等工作；“机关办社会”“单位办社会”的问题相当严重。一些本来应该由社会承担的福利，如托儿所、幼儿园、理发室、浴室、车队等，都由国家机关承担，既增加了国家财政的负担，也不利于国家机关工作人员的精简和工作效率的提高，同时也使相当一部分福利设施得不到充分利用。
（2）福利在职工全部劳动报酬中所占比重过大。长期以来，相当一部分劳动报酬如住房、教育、文化设施等，是以非商品的形式无偿提供给职工，不进入工资，形成一种“低工资、多补贴、泛福利”的模式。这与建立社会主义市场经济体制的要求不相称。
（3）福利基金提取和使用存在不合理问题。目前事业单位职工福利基金的提取比例，在单位年度非财政拨款结余的40%以内确定，中央级事业单位职工福利基金的提取比例，由主管部门会同财政部在单位年度非财政拨款结余的40%以内核定。由于所提取的福利经费不足以应付支出，再加上多提一些福利项目既可以方便本单位的工作人员，又可以部分缓解国家公共部门工作人员收入偏低的矛盾。因此，许多单位用计划外经费、行政事业经费的增收节支部分给本单位工作人员发放补贴，甚至巧立名目，滥发补贴和实物等，而目前对这些问题的解决还缺乏有效的办法。其结果是：一方面，冲击国家的财政纪律；另一方面，由于福利分配在工作人员总收入中的比重过大，削弱按劳分配的主导作用，进一步加剧分配的平均主义趋势。此外，由于许多单位在执行福利待遇政策时，几乎是各行其是，常常造成从事相同职务或相似工作但由于所在单位不同而实际待遇相差悬殊，使按劳分配原则遭到破坏。
此外，没有建立基金积累制度，我国现行的养老保险制度是“统账结合”制度，即社会统筹部分与个人账户部分共同组成我国的基本养老保险制度，虽然该制度能够在注重效率的同时又能兼顾公平、减少管理成本和风险。但由于没有形成积累，养老金收不抵支的部分将逐年减少甚至消除，随着人口老龄化的加速和退休人员的不断增加，财政负担将越来越重。据预测，到2030年，全国退休人员将相当于在职人员的40%，若按过去现收现付的办法，养老费用将相当于工资总额的50%。
（4）福利制度的某些规定不够合理、不够完善。很多福利制度在管理上不科学，缺乏有效的约束监督机制，导致经费增长过快，浪费现象严重。比如，对国家公共部门工作人员实行的公费医疗制度，由于制度本身的一些漏洞和管理不善出现了一些较为严重的问题，如“小病大养”“一人生病，全家吃药”等，造成药品和医疗费用的浪费，同时还败坏了社会风气。
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各国公共部门福利制度简述
英 国
英国是世界上最早建立公务员制度的国家，也是一个社会福利比较完善的国家。英国公务员福利制度针对对象是英国国家公务员，仅指中央政府各部门的工作人员福利制度。从福利制度看，英国是一个经济发达的高福利国家，福利保障水平较高。与普通国民一样，英国公务员参加国家基本养老保险制度，除此之外，国家还为公务员设立不同类型的职业养老金保险制度。这笔养老金相对比较丰厚，单位平均缴纳21.3%，个人缴纳1.5%至3.5%不等，退休时能拿到退休前最后工资的三分之二作为职业养老金。同时，英国还设立了福利支出的咨询、协调和监控机构。在保证公务员福利的同时可以预防腐败。英国政府把公务员的培训费用也列在公务员福利系统中，通过培训公务员可以更有效率地工作，同时满足自身价值需要。一些培训同时和公务员的绩效联系在一起，这样就能很好地激励公务员更努力地工作，提高政府的办事、办公效率。
美 国
自1993年克林顿所倡导的“重塑政府”运动之后，公共部门的福利制度更加完善。美国公务员在一个集中工作时间全员都到齐，以便开会或者讨论问题，其余工作时间可以按照自己的需求自行安排。而且美国公务员享有事业救济金，期限为26 周。良好的公务员福利保障制度为提高公务员的办事效率起到良好的推动作用。
挪 威
挪威是一个福利国家，公共部门雇员和私营部门雇员都要参加统一集中的全民保险计划，交费标准完全一样，每个人都要把工资收入的8.2%作为社保金上缴国家。为了吸引高素质人才到公共部门工作，政府在退休金方面对公共部门雇员实行不同政策。除了上述社保金外，还采用了“公共服务退休金计划”，按规定每月交工资的2%，单位再交个人缴费额的5 倍或6 倍。这样，只要在退休时能达到30年工龄，领取的退休金就相当于工资的66%，可以终身领取。而私营部门员工虽然也可以参加类似退休金计划，但是退休后最多领到77 岁，而且保障程度也仅限于总缴费额及其收益。
（二）公共部门福利制度改革应遵循的原则(https://www.daowen.com)
针对现行制度存在的问题，我国福利制度改革应遵循以下原则：
1.与国家财力相适应原则
在我国目前的经济体制下，国家福利所需资金主要来源于国家财政，而国家财政收入的增加，有赖于经济的发展。因此，公共部门福利制度的建立和发展要以国民经济发展状况为基础，福利待遇水平应该与经济发展和国家财力相适应。一方面，福利待遇水平应随着国民经济发展和国家财力增长而不断、稳定地提高，以最大限度地改善职工工作、生活条件，激发工作人员的工作热情，使大家享受到经济发展带来的效益。另一方面，福利待遇水平的增长应当与国民经济状况相适应，与国家财力的增长保持一定的比例关系，既不能增长过快，也不能增长过慢。
2.与工资、保障制度相协调原则
在社会主义初级阶段，按劳分配在个人消费品分配中起着主导作用。这一社会基本特征决定了福利是个人消费品分配的辅助形式。在实际工作中要正确处理工资、福利、保险制度的关系，充分发挥其不同的职能和作用，在保证工资收入在个人总收入比重中占主要地位且逐步建立、完善保险制度的同时，不断提高福利待遇水平。
3.普遍平等享受原则
这主要是基于以下两个方面的原因：一是由福利的性质和作用所决定的。福利主要是为了满足职工在物质文化、生活方面的共同性需要，福利的作用在于普遍改善和提高生活、工作条件。二是福利待遇平等享受原则也符合社会主义市场经济分配机制的要求。在社会主义市场经济体制中，为了保证经济的运行效率，既要求在工资收入分配中实行差别化分配，适当拉开收入档次，又要求在福利分配中实行均等化分配，以保障人们最基本的生活权益，抑制由于出现过度两极分化而造成的社会冲突和震荡。
4.多样化原则
由于我国地区经济不平衡，不同地区的财力及其工作人员对福利待遇的要求差别较大。因此，在这种情况下，用“大一统”福利制度模式解决各地区各单位工作人员的福利待遇问题是相当困难的。另外，从适应社会主义市场经济体制的要求看，公共部门福利制度多样化，允许不同地区的地方政府在国家统一的福利政策、方针下，根据不同地区的实际条件，因地制宜制定适应本地区特点的福利制度，既有利于满足不同地区人员的实际需要，又能充分发挥中央和地方的积极性。
（三）公共行政部门与公共事业单位福利制度的发展趋势
福利制度作为人事管理制度的重要组成部分及报酬体系的重要内容，今后改革和发展的趋势主要包括以下两个方面。
l.福利管理的社会化
根据现代社会保障理论，社会保障体系由社会福利、社会保险、社会救助和社会抚优共同构成。社会福利是指国家社会其他部门、机构和团体举办的各种集体福利设施、福利补贴、社会服务和集体福利事业等，目的在于普遍改善和提高国民的物质、文化水平。社会福利的类型很多，如果按照社会福利待遇享受对象的不同来划分，可把它们划分为五大类：职工福利、未成年人福利、老年人福利、残废人福利、家庭福利。公共部门福利属于职工福利类型，它是国家根据有关政策法规，通过实行各种福利补贴、假期制度、公共服务及举办集体设施和活动等，给予工作人员经济上的帮助和生活上的照顾，其享受待遇的对象是全体公共部门的工作人员及部分家属。这就是说，公共部门福利制度是我国社会保障体系中的有机组成部分，其工作人员的福利制度应有计划、有步骤地纳入整个社会保障制度改革的范畴之中。
对公共部门的福利待遇，采取社会化管理与企业化经营可以弥补集体福利经费的不足和提高集体福利设施的利用率，但为了切实保障工作人员能够享受到集体福利带来的好处和便利，在对单位集体福利设施实行企业化经营、扩大服务范围时，可提供免费或减费服务；或者采取补助的形式解决。
2.福利制度的法制化
法制化原则既是社会主义市场经济体制正常运行的必要条件，又是实施人事管理必须遵循的原则。社会主义市场经济要求运用法律手段来规范各种社会经济关系，其中包括社会分配关系。为了切实保障普遍平等享受福利待遇的基本权益，稳定工作人员队伍，调动他们的积极性，就应当建立、健全福利制度的法律、法规体系，运用立法手段来规范和管理福利制度；将福利与工资、保险制度统筹规划、全面安排；明确福利制度的实施范围并使其具有一定的稳定性和透明性，防止福利工作中的随意性和主观性。