地方政府管理理论

地方政府作为国家政治体制的必要组成部分，在国家政治与社会生活中的作用非常明显，它的存在保障了国家政治统治的稳定和社会的发展，对推动社会进步具有重要的作用。地方政府管理理论(local management theory)聚焦于研究分析中央政府与地方自治、现代化过程中地方政府在公共产品领域中的作用、地方政府之间的关系以及地方政府各层级之间的关系等，其中主要包括中央与地方关系、制度变迁、公共选择、区域发展等方面。地方政府管理理论具体包括区域理论、空间结构理论、梯度推移理论、核心-外围理论以及政府治理理论等。学术界更加密切地关注政府与市场、社会的关系问题，治理理论的兴起进一步拓展了政府改革的视角。政府治理理论(governance theory)兴起于西方，其兴起的重要原因在于20世纪后期西方福利国家的危机使国家需要在国家与市场之间重新进行抉择。地方治理是现代社会多层治理结构中的重要组成部分。治理理论追求的目标是“善治”，这也是政府治理的最高境界。所谓“善治”就是使公共利益最大化的一种社会管理过程。我国学者俞可平将“善治”的基本要素概括为：合法性、法治、透明性、责任性、回应、有效、参与、稳定、廉洁、公正和包容性等方面。^[14](https://www.daowen.com)

职业教育作为区域性较强的教育产品，其发展与地方经济发展具有密切的联系，同时，职业教育具有高投入、高产出的性质，根据地方政府管理理论，将发展职业教育的职责推向市场，会造成职业教育公共性的降低。或者，由于地方政府未合理地管理职业教育发展，严重影响职业教育功能的发挥。因此，必须根据相关理论重新明确地方政府的角色定位。地方政府作为公共教育的责任主体，应该承担起提供职业教育所需资源以及承担管理职业教育事务的职能，地方政府需要在职业教育发展中扮演“主导者”的角色，同时应引进市场机制，协调好市场和政府的关系，使市场调节作为有益补充的作用得以最大限度发挥。