新公共管理理论

“新公共管理”(new public management，NPM)是自20世纪80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为理论基础，主张政府的公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏锐性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。

新公共管理理论的倡导者主张，传统的管理制度已经不能顺应全球化以及知识经济时代的发展需要，新型的公共服务体制亟待建立，从而对政府的管理进行根本性、方向性的改革是十分必要的。新公共管理的运动代表着以效率为重点的治理和组织的一般经济模式的改革浪潮。因此，改革的目的是用以市场为基础的、灵活的新公共管理模式来替代以官僚制为主的、僵化的传统行政管理模式。改革包括量化(quantization)的绩效管理制度的引入，赋予公共管理者更多的责任和义务，将更多竞争以及质量管理技术等措施引入公共部门。

我国学者从七个方面概括了新公共管理理论的主要内涵，分别为：强调政府的管理转移到“划桨”而非“掌舵”；在管理方式上添加企业化管理方式；行政文化倡导“顾客导向”；在政府部门管理上采用分权形式；在目标控制上引入绩效策略；降低公共产品可能带来的外部性；重视人力资源管理。^[15]新公共管理理论的主要内涵意味着政府公共行政的根本性、方向性的转变，即政府不再扮演“管治者”的角色，而转变为“服务者”的角色，将公民当作“顾客”进行服务，强调“顾客导向”与“服务质量”，关注民众需要与社会满意度，构建“以顾客为中心”的政府和公众信息沟通协调的有效平台与机制。同时，公共管理引入绩效管理与竞争机制，力图实现高效、低耗与有序的公共管理。(https://www.daowen.com)

新公共管理范式的出现构成了对传统的公共行政学范式的严峻挑战，它改变了传统行政学的研究范围、主题、方法、学科结构、理论基础和实践模式，日益成为当代西方公共管理，尤其是政府管理研究领域的主流。新公共管理有其新颖、合理之处，它反映了当代西方公共管理实践的发展趋势，体现了公共部门管理研究的新成就。新公共管理范式的创新主要表现在如下四个方面：第一，新公共管理为公共部门管理，尤其是政府管理研究奠定了更广泛、坚实的理论基础；第二，新公共管理开阔了公共行政学的理论视野，具有一系列主题创新；第三，新公共管理建立起一个更加全面、综合的知识框架；第四，新公共管理提供了一种当代公共部门管理尤其是政府管理的新实践模式。

中国的巨大经济进步需要大量受过良好教育的劳动力。因此，职业教育在当代中国具有越来越重要的地位。而国家的发展必然是通过每一个地方的快速发展而实现的。因此，地方政府承担起经济发展的任务是必然也是紧迫的。“我所感兴趣的职业教育不是让工人适应已有的工业制度的职业教育，我没有充分地爱上这种政权。我感兴趣的并不是使工人适应已有工业体制的职业教育；而且我并不喜爱这种体制。在我看来，所有教育改革者的任务就是反抗这样的发展轨迹，取而代之是争取一种有助于实现已有工业体制转变的职业教育。”^[16]从杜威的论述中可以看出，职业教育对于地方的经济发展格局的重要性。大力发展职业教育是实现当地企业行业的兴旺发展与民众就业的重要途径，同时，可以为当地贫困地区的家庭和适龄青年提供一条切实可行的学习与就业之路，实现民众“有业”“乐业”与“安居”的愿望。地方政府发展职业教育，可以促进地方经济、就业、社会、民生等方面的快速发展。

一直以来，政府作为职业教育的提供者，掌控着职业教育发展的各个环节，如招生计划制订、招生考试、录取工作、学校发展评估等，全能型的政府模式导致政府效率低下，不能真正有效地履行提供公共服务(公共产品)的职责。因此，政府需要对自身的权责进行重新限定，以分权的方式将部分发展职业教育的职责转移给不同部门和机构，以“掌舵”的方式发展职业教育。