《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》

(一)《决定》制定的政策背景和主要内容

《决定》的出台：一是社会经济发展的需要。近年来，我国经济社会的转型发展和产业结构的优化升级，对一线应用型技术人才的能力和素质要求越来越高。目前我国职业教育的发展严重滞后，难以满足企业对高素质应用型技术人才的需求。因此，加快发展现代职业教育是社会经济发展和产业结构转型升级的迫切需要。二是改革深入发展的需要。随着我国社会主义市场经济改革的逐步深化，经济关系市场化、宏观调控间接化、经济管理法制化等市场经济的特征日益彰显，迫切要求调整和理顺政府与市场、学校之间的关系。而我国教育体制改革严重滞后于发展需要，政府统得过死，学校办学与社会需要脱节现象严重。可以说，是社会改革深入发展倒逼职业教育改革。

为了加快我国职业教育发展的步伐，顺利实现《教育规划纲要》中部署的战略目标，2014年6月22日国务院发布了《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，该《决定》确立了高等职业教育在国家人才培养体系中的重要位置。《决定》的主要内容有：第一，提出“政府推动、市场引导”基本原则，落实政府职责。完善分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理体制。地方政府要切实承担主要责任，结合本地实际推进职业教育的改革发展，探索解决职业教育发展的难点问题。第二，完善经费稳定投入机制。各级人民政府要建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度，地方人民政府要依法制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准，改善职业院校基本办学条件。第三，积极发展多种形式的继续教育。推动一批县(市、区)在农村职业教育和成人教育改革发展方面发挥示范作用。具体包括：一是建立接地气的服务型教育，以适应社会主义市场经济要求。《决定》把政府推动、市场引导、服务需求、就业导向作为深化职业教育改革，加快发展现代职业教育的基本原则，并贯穿《决定》的全篇，强调其中的关键就是要调适好政府与市场的关系。这抓住了当前职业教育发展的根本问题，目标是要把职业教育办成与社会主义市场经济相适应的接地气的服务型教育，这是符合世界职业教育发展方向的。二是建立适合人才成长的可持续教育，从而形成终身教育理念与体系。《决定》明确“到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系”^[4]。其中关键是要做到纵向衔接中等职业教育与高等职业教育，横向贯通职业教育与普通教育。这意味着发展现代职业教育，涉及理念转变、制度创新、体系构建、政策配套等方方面面，是一项目标宏大的系统工程。明确定位了中等职业教育、专科层次职业教育、本科层次职业教育和专业学位研究生教育的多层次、多类型职教使命。同时，职业教育与普通教育、继续教育要相互沟通，建立学分积累与转换制度，推进学习成果互认衔接。三是建立引领改革的先进性教育，开启“突破计划经济堡垒”的攻坚战。《决定》明确提出要发挥市场机制作用，引导社会力量参与办学，推进混合所有制改革，探索发展股份制、混合所有制职业院校。以职业教育为突破口，开启“突破计划经济堡垒”的攻坚战，这是《决定》一个重要的创新点。(https://www.daowen.com)

(二)《决定》的指导意义

当国家将教育视为经济增长的动力时，职业教育被认为是生产工人满足工业发展需要的重要手段。全球化、知识经济、学习型社会以及终身学习的新要求均会对教育体系造成压力，要求其提高高技能人才的产出。美国的劳工经济学家Reich说，知识型员工可以分为两类：一是在信息技术方面或科学研究方面有优势的员工；二是在商业管理和咨询方面有突出能力的员工。除了技术知识外，他们还需要在分类和处理信息和数据方面具有较高的能力，有系统的思考能力、规划思维。这就需要教育和培训制度来培养更多具有更高水平技能的人才。《决定》对职业教育的培养层次进行了进一步界定，不仅使职业教育的层次丰富了，也使职业教育培养人的目标发生了变化，从培养技能型人才转向培养技术技能人才。值得关注的是，《决定》还从根本保障机制上强调了各级政府的投入职责，如要求各级人民政府建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度；要求地方人民政府依法制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准；县级以上人民政府建立职业教育绩效评价制度等，这些都将从根本上扭转地方政府不重视职业教育的状况。《决定》是近期党和国家对职业教育发展的一剂有力的助推剂，是对《教育规划纲要》职业教育方面具体和深入的探索，不仅再次明确了职业教育对我国的经济社会发展的重要意义，也具体地指出了任务和目标。它还再次明确地指出地方政府是发展职业教育的主要力量，要在遵循国务院统筹安排的轨迹下，结合本地的实际情况推进职业教育的发展。