职业教育的城乡公平
职业教育能否促进城乡公平，取决于政府对职业教育的干预方式和程度。作为公共政策的重要组成部分，职业教育政策本身是社会利益的“均衡器”或“显示器”。地方政府通过法律和政策保障对职业教育的投资，推动职业教育的健康发展，并确保那些获取教育资源能力较弱者的职业教育权利和机会。推进职业教育城乡公平实践以维护社会公平与和谐发展，是我国现阶段职业教育政策的价值选择。当前，城乡公平问题是我国职业教育面临的最大挑战。职业教育的城乡公平问题主要是因为城乡经济发展之间的各类差异和职业教育方面的政策不平衡。要实现职业教育的城乡公平需要从职业教育的城乡一体化制度完善、职业教育的城乡发展共同体构建、职业教育的集团化治理能力提升三个方面进行调试，以推进农村职业教育发展并逐步拉近城乡职业教育之间的差距，共同推进城乡一体化的形成。
1.职业教育的城乡一体化制度完善
城乡之间经济发展水平的差距成为城乡职业教育公平的主要阻碍因素，而推行城乡一体化制度是有效解决这一困境的主要路径。城乡一体化制度主要是指以城市为中心、以小城镇为纽带、以乡村为基础，形成的城乡间相互依托、互惠互利、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系[13]，其有助于在根本上解决城乡职业教育的公平性问题。
城乡二元结构和经济发展水平等因素，导致职业教育的发展以城市为中心，教育资源大量集中在城市中，加之政策制定者在制定政策和实施的过程中明显地倾向城市，忽略了农村职业教育的发展。在政策制定和教育资源分配的过程中，城市相对于农村而言，具有绝对的话语权，这主要体现在教材质量、教育方法、师资培养、教育模式、管理制度等方面。城镇作为农村和城市之间的纽带，城镇发展应从农村的角度来促进农村发展，其中农村劳动力的转移是实现农村经济城镇化的路径之一，也是城乡一体化的必经过程。
推进城乡教育一体化，首先要促进农村职业教育的发展，对城镇职业教育做出进一步的创新改革，将其凝炼成一种新型的职业教育理念。城镇职业教育在符合时代发展的基础上应吸纳农村教育元素以及新型职业的要点，加大改革力度，整合城镇职业教育的先进思想及教育理念，进行创新型人才的培养。农村职业教育要想实现城乡一体化须进行课程改革，学习职业教育先进技术，丰富教育模式，整体加快农村职业教育的改革。地方政府要加大对农村职业教育的资金投入，根据农村特性进行改革发展，创新城乡职业教育发展的内部机制，并加大对农村职业教育的市场引入。职业教育及其利益相关主体应发挥合力，完善内部体系，抓住农村地区的市场特性，开辟新的农村职业教育模式，走出农村职业教育的新路子。
职业教育城乡一体化制度的完善，不仅要依靠城镇的纽带作用，还要依靠地方政府的统筹规划。地方政府应综合城乡职业教育的特点实施城乡一体化制度，以职业院校为主体对教育模式实施测试，再以学生发展现状检测一体化制度的实际可行性，以校企合作的形式作为制度的创新点，以职业教育城乡一体化建设为主要目标，制定城乡职业教育统筹发展的规划，完善城乡职业教育一体化制度。(https://www.daowen.com)
2.职业教育的城乡发展共同体构建
职业教育城乡发展共同体的构建是职业教育城乡发展的必然产物。职业教育应把城乡看成一个整体，以共同发展为主要目标。城乡发展共同体的构建主要有五个方面：地方政府在职业教育共同体构建中起着支配学校共同体构建方向的主导作用；学校作为实施对象，遵循地方政府的指导方针；教师作为教育者，在整个过程中，他们的相关职业教育理念将影响职业院校的教学能力建设；城乡共同体构建形成了城镇职业教育和农村职业教育的教育特色，将城乡资源进行整合利用，这对学生的发展有重大作用，学生在其间既是测试者也是受益者；校企合作作为职业教育的一个产物，成为职业教育城乡共同体构建中的一个新兴人才测试平台。共同体构建的桥梁代表地方政府、学校、教师、学生以及企业之间建立的紧密联系，相关部门需要了解其共性，发展其个性，突破常规职业教育的模式，达到创新职业教育目标，完善职业教育体系，提升职业教育对社会的服务效能的目的。农村职业教育与城镇职业教育应相互作用、互补共生，在各自的发展水平、物质构成、职业作用等方面相互区别，做到资源互补、经济发展相互依存，从而达到职业教育的城乡共同发展。
3.职业教育的集团化治理能力提升
职业教育集团化办学是当前职业教育的一个普遍现象。这种新型的职业教育模式，将集团化经营模式科学合理地注入职业教育当中。因此，职业教育的集团化具有共建、互补、共享、多赢的特征。增强职业教育的集团化治理能力必须拓宽职业教育集团化的规模管理，向着规模化、连锁化、集团化方向发展。提高职业教育集团化办学的规模效益、结构效益、质量效益和投资效益是我国职业教育的主要目标之一。随着我国社会主义市场经济体制改革的深化，地方政府对职业教育发展模式愈益重视，职业教育集团化的推进有助于统筹、重组、经营现有职教和成教、高职和中职、学校和社会等职业教育资源，以区域资源优化配置，实现区域内职业教育集团化发展，促进整体职业教育资源优质化。因此，在此模式下应加大管理力度，统筹和优化职业院校和职教集团之间的协同发展关系和协同发展模式，进行两者资源、理念、模式的整合，出台创新模式、先进理念、合理资源配置的最优政策。在市场经济条件下，应逐步打破地区、行业和类型、层次的界限以谋求职业教育集团化的发展，这方面可以参考区域经济联盟会议形式，建立职教集团联席会议制度形式，通过联席会议协商的方式，在产教融合、专业建设、人才培养、招生就业等方面达成一定的共识并形成可操作的措施。
地方政府需对职业教育集团化办学质量加以把关，加大对职业教育集团办学的扶持力度，提高教育质量、优化教师机构，并开展集团骨干业务进校讲学，实现人才优势互补，从而形成新型的办学模式，促进职业教育集团化发展，提升集团化治理能力。目前可以在如下方面加强工作：一是加强专门针对职业教育集团的信息系统和平台建设，诸如职业教育学生学籍数据库、职业教育师资基础数据库等数据平台的建设；二是加强对职业教育信息系统中数据的价值进行深度挖掘，特别是要充分挖掘“数据”对集团各主体的业务管理、对职业教育决策的支持、对职业教育发展及质量保障的监测监管、对职业教育的评估评价及职业教育对公众的服务等方面的价值；三是避免“应用孤岛”和“数据孤岛”现象，加强职业教育集团各主体不同级别教育行政部门、不同类型的“数据”之间的有效对接、彼此公开、实现资源的共享。职业教育集团化办学除了促进学校和集团之间的合作，也为社会提供了一个实用型人才的培养基地，逐渐形成了一条多层次、多模式、多规格的人才培养链条体系。发展方式的转变决定着职业教育的发展路径的转变，地方政府为集团化办学提供了多样性、社会化、竞争性的职业教育平台，为学校提供了大量资源，学生也学到了真正的实际操作技能，这些举措能够完善职业教育集团化办学模式，提升集团化治理能力。