陆军参谋本部的独立过程

军令机关独立的过程是统帅部门从军政部门中分离出去，独立行使其权力的过程。1868年1月17日明治政府设立三职七科制的政治制度，在其中设置海陆军军务科。2月又将政治体制改为三职八局制，并将海陆军军务科改设军防事务局，同年4月21日改为太政官七官制度，设有军务官，在军务官之下设二局四司，其中二局便是海军局和陆军局，这是海军与陆军事务分开的肇始。1869年7月14日，明治政府设置二官六省制，军务官改为兵部省，在兵部省下设海军部与陆军部，兵部省中设置参谋局，1872年2月27日废除兵部省，28日分设陆海军两省，陆海军省下各设五局，至此陆海军完全独立，同时参谋局划归陆军省，成为独立的参谋本部。依据刚从德国柏林留学回国就职于参谋局的桂太郎的建议，1878年12月5日明治政府制定《参谋本部条例》，使原本划归陆军省直属的参谋局脱离陆军省独立，设置了参谋本部，不受太政大臣或其他任何人控制的独立的军令机关，直接隶属天皇，同时规定陆军卿必须由现任武官担任，排除了文官管理军事的可能，至此陆军的统帅权已经完成独立，军政与军令开始实行二元化管理。参谋本部的设置使陆军卿的地位降低，而参谋本部长可以通过陆军卿对政府行使影响力。参谋本部的成立，“标志着日本军权（军队统帅权）由太政大臣转移到直属天皇的参谋本部手中，从而在国家的政治体中开始确立国务与统帅并立的原则”。^[4](https://www.daowen.com)

后多次修改参谋本部条例，进一步加大军令部门的职权。1908年12月8日参谋总长和陆军大臣拟定了《陆军省参谋本部有关业务规定》，参谋本部掌管的事项有：作战计划和兵站计划，驻外部队的配置和行动，攻城和要塞防御计划，要塞的配置、编制及军用地志的绘制，有关运输交通的调查，有关铁路船舶运输的计划，运输通讯网的计划，战史的调查编辑。参谋本部将战时作战用兵计划中必要的军政事项归自己掌管^[5]。