要用实现权责匹配做实问责依据

工作失误或失职是党内问责的重要情形。但是如果是因为权责不匹配，党员领导干部力不从心导致的工作失误或失职，即便是他们被问责，其警示作用也会打折扣，甚至会反向警示，即导致无人敢承担这样的职责。现实中这样的情形并不少见。科学发展观提出来以后，环境保护问题被中央政府提到了重要的地位，在党的文件中也被列为与经济、政治、社会、文化并行的全面建设小康社会的重要内容。在这个背景下，中央环境保护督察组先后进驻多个省市，通报问责了一大批地方干部^[31]。但是这样的问责实际未必能真正发挥警示作用。原因就在于，环保工作失职的背后是很多环保干部的无奈。环保工作人员在日常监管中，征收环保排污费、对违法企业实施处罚时，常有领导出来说情和制止。环保部门不听，得罪领导；听了，则可能负法律责任。书记、县长决定上的项目，即使有环境问题，环保局也挡不住。基层环保局长形象地说，批了，睡不着觉；不批，不让睡觉。如果硬挡，坚持不同意，有可能换岗位甚至受处分。正所谓挺得住的站不住，站得住的挺不住^[32]。为了解决这个问题，中央两办已经印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》。指导意见要求试点省份力争在2017年6月底前完成试点工作，未纳入试点的省份力争在2018年6月底前完成省以下环境保护管理体制调整工作，各省（自治区、直辖市）在此基础上，进一步完善配套措施，健全机制，确保“十三五”时期全面完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革任务，到2020年全国省以下环保部门按照新制度高效运行^[33]。(https://www.daowen.com)

环保试图用体制改革的方式根本解决权责不匹配的问题是值得期待的，但是干部履职难不是个案，在教育领域也同样存在。比如，不久前甘肃省教育厅就提出，“县域义务教育均衡推进不力将被问责”^[34]。因为截至2015年底，甘肃义务教育均衡发展与国家和省委、省政府的要求还有较大差距。在很多贫困地区教育装备配备不足普遍存在，尤其是生均图书量、生均计算机量等教育装备不足。但是我们很难指望问责能根本解决这样的问题。因为我国农村义务教育实行的是“经费省级统筹、管理以县为主”的体制。但是在现行财政体制下，许多贫困地区县级财政仅仅是“吃饭财政”，也就是县级财政连保工资、保运转都困难，很难再有能力保教育。在这样的条件下强推问责制，估计这些地方也只能“拆东墙补西墙”，保证了教育资金，但也可能会让其他什么领域“欠账”。