要用法律规范执政党领导的形式和程序

按照《党章》的规定，党的各级组织在行政组织、经济组织和群众自治组织中都具有领导权、支持和保障权，以及监督权，但是对行使职权的方式方法却没有具体的规定。国家的相关法律法规中也没有专门的规定。在工作实际中，各地、各部门的党组织在实现领导权、保障权和监督权时，具体方式方法有很大的差异，甚至与书记个人的性格、能力直接相关，所以也就有很大的偶然性。因为书记更换，地方或部门人走政息的情况也普遍存在。我们时不时可以听到有关“短命楼”“短命桥”“小天安门”“仿白宫”等“政绩工程”现身的报道，其中相当一部分都是决策失误的直接产物。其实，还有普通民众一时难以看出问题的，地方重大体制机制的改革决策，这类决策失误的负面影响之广、之深，远远超过个别工程项目决策失误的影响。在司法领域书记凌驾于“法律”之上的情景就更普遍了，以至于民间频频发出“权大”还是“法大”的质问。

现在党内问责《条例》把“在推进各项建设中，或者处置重大问题中领导不力，出现重大失误等情形”列为问责情形的第一条，而且近两年各个单位都制定了本单位的“三重一大”决策制度。即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论作出决定”^[28]的制度，简称“三重一大”制度。但是，建立“三重一大”制度毕竟是党的纪律要求，其约束效力应该只是在党内，对国家权力机关以及各经济组织、社会组织来说还不是没有约束力，要真正避免出现党委讨论、书记决策、行政负责的现象，需要用完善相关法律法规的方式，明确党政权力范围，分清党政工作责任，特别是要明确议事决策的责任主体、责任分工和责任内容，防止有人决策，无人负责现象的延续。