基于钱学森系统工程思想建设上海科创中心的政策借鉴

2014年5月24日，习近平总书记在上海视察工作时指出：“当今世界，科技创新已经成为提高综合国力的关键支撑，成为社会生产方式和生活方式变革进步的强大引领，谁牵住了科技创新这个牛鼻子，谁走好了科技这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。”同时，他还希望上海努力在推进科技创新、实施创新驱动发展战略方面走在全国前头，走到世界前列，并明确提出上海要加快向具有全球影响力的科创中心进军。紧随其后一年间，上海市委和上海市政府经过充分调研和分析，于2015年5月25日公布《中共上海市委、上海市人民政府关于加强建设具有全球影响力的科技创新中心的意见（沪委发〔2015〕7号）》（下文简称“二十二条意见”），标志着上海科创中心建设工作的正式启动。

习近平总书记选择上海作为建设科创中心“先试点”，主要是因为当前中国具有建设世界级别的科创中心城市中，上海具有明显的综合优势。习近平总书记曾担任上海市委书记，知悉上海情况，尤其了解上海建设全球科创中心的优势所在。这些优势主要集中体现在四个方面：第一，上海具有显著的地理区位优势和对外开放的历史传统，近代以来就是一座开放城市且逐渐形成以“海派文化”为特征的历史传统；第二，上海拥有数量众多、质量较高的大学和专业性研究所，已经形成以“高校+研究所”为主的科学研究体系；第三，上海“四个中心”（国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心和国际航运中心）建设工作取得显著成效，并且形成良好的金融市场服务体系；第四，进入新时代以来，强有力的中央和上海两级党政机关可以作为科技创新中心提供相关政策保障。(https://www.daowen.com)

实际上，上海早在进入新世纪后就已经在科技创新方面“谋篇布局”，并且取得一些成就。据《文汇报》2017年9月24日报道，上海科创中心以2010年为基数100计算，及至2016年底科创中心指数增长两倍多，达到224.9。而在上海科创中心建设上升为国家战略后，更是得到快速的发展。据2018年10月29日在上海浦江创新论坛上发布的《2018上海科技创新中心指数报告》，自2016年起上海市科学学研究所以“五个力”（创新资源集聚力、科技成果影响力、创新环境吸引力、新兴产业引领力、创新辐射带动力）为一级指标，开展了上海科技创新中心指数研究编制工作，以2010年为基期100分起计，2017年指数综合分值达到了255.12，比上年增长30.2分，增长率13.4%。由此可见，上海具有建设科创中心的基础条件。

事实上，自党的十八大以来，习近平总书记就开始系统思考科技创新的战略意义，且围绕如何加快全面提升科创能力作了深入和系统的思考。在此过程中，习近平总书记多次提及中国发展航天事业的成功经验，并要求通过总结经验以指导科技创新工作。这是因为从意义、目标、环境和挑战等多方面来看，上海科创中心建设与中国航天事业发展具有一定的相似性；不仅涵盖科学研究、应用研究、工程技术、产业发展等多个领域，而且还包括企业、政府、市场、科研机构、高校等众多参与主体。因此，基于中国航天事业发展过程中提炼出来的钱学森系统工程思想及其方法论，对建设上海科创中心的政策制定具有积极的借鉴意义和启示价值。