世界级城市的发展愿景

孟买位于北纬18—19.20度，东经72—73度，由坐落在印度西海岸撒尔塞半岛的7个岛屿组成，为天然良港，面积只有69平方公里。^[53]几千年前古代印度就开始利用孟买，建有码头、货栈和船坞。1534年孟买被葡萄牙侵占；1661年英国在岛上设立东印度公司，1849年英国占领整个印度。随着棉花、鸦片种植和1869年苏伊士运河通航，孟买成为南亚不可替代的贸易港口，并和伦敦构建紧密的贸易联系且呈现强烈的垂直权力关系。后来东印度公司又直接在孟买设厂投资，利用廉价劳动力就地生产，孟买逐渐拥有棉纺、毛纺、化纤纺、混纺，并发展纺织机械工业，由此形成完整的纺织业工业体系。棉纺织业的发展，以及紧随其后的化学、技术和工程机械等制造业的发展使孟买成为仅次于加尔各答的工商业中心。制造业吸引了大量国内移民，孟买人口快速增加，住房逐步向北拓展，Salsett岛郊区、Mahim 河北部等区域也逐渐成为城区的一部分，大孟买形成。产业的发展要求市政局在整体上进行规划和相应治理，1888年孟买成立了首家市政公司（Municipal Corporation）。1947年，印度独立。随着离岸石油的发现，金融业务的创新，国际国内贸易的激励以及教育等公共事业的发展，孟买港得到进一步开发，人口总量和密度进一步增加，然而孟买港的基础设施和公共服务难以满足需要，出现地价昂贵、环境污染、供水问题、交通阻塞等难以忍受的城市病，列车超载量甚至已是正常运量的3—4 倍。由此孟买开始有计划、有步骤地从旧城向新城进行功能和人口的疏解。通常，旧城疏散主要有两种方式：（1）同心圆状由内向外扩散；（2）沿主要交通轴线呈放射状扩散。这两种模式孟买都不适宜，因为港周围并无可供扩散的空间。1950年，城市逐渐从岛屿蔓延到郊区；1970年，邦政府参照伦敦新城的发展模本，批准了孟买都市发展局“Navi孟买”（新孟买）的具体规划方案，发展重心由塔纳（Thane）推进到新孟买，逐步形成了孟买岛—塔纳—新孟买—纳瓦·锡瓦港，绕孟买湾呈半封闭带状推进格局。这样，占地4 355平方公里，由核心区—新城—城镇—半城区—村镇多层级构成的大都市区逐步形成。尽管孟买旧城功能和人口有所疏解，然而人口密度仍是世界上最高的城市之一，加上季节性涌入的人口和不定期流动的经商和旅游人口，孟买基础设施和公共服务的承载力依然严重不足。(https://www.daowen.com)

大量的人口、经济的多元化和创新能力，每年超过10%的增长率，使孟买成为最具有典型意义的新兴经济体的门户城市（Gateway）。对伦敦世界影响力的渴望、诸多的规模不经济，促使孟买寻求更高阶段的城市发展愿景。世界上没有哪个城市如孟买那样希冀从伦敦或者上海获取有意义的启示。1995年，孟买工商界精英模仿“London First”对伦敦的政策性贡献创设了改革计划小组或者说智库组织“Mumbai First”（孟买第一）^[54]。1997年，“孟买第一”邀请伦敦市长肯·利文斯通（Ken Livingstone）和朱迪思·梅修（Judith Mayhew）访问孟买，并希望两位就如何提升孟买的国际竞争力给出详细的政策建议。2003年，“孟买第一”和美国管理咨询公司麦肯锡发布了一份《孟买愿景：将孟买转型成为世界级城市》报告，明确指出必须改变自身的精神状态才能和上海这样的全球大都市相匹配，2013年就应建成世界级城市。报告将上海作为孟买的发展蓝本，其主要基于城市景观的视觉证据，如：内城办公大楼驻扎着顶尖跨国公司；畅通无阻的高速公路和规整的停车场与街道，霓虹灯下，人们闲庭信步，的士在种着棕榈树的滨海大道上通行。显然这份报告中的孟买是一个没有街道居民、贫民窟和棚户区的地方。