上海建设卓越的全球城市

《上海城市总体规划（2017—2035）》明确提出到2035年要基本建成卓越的全球城市。这一战略定位主要有三大目标：创新之城、人文之城、生态之城。创新之城，即要求集聚科技创新高端要素，培育科创能力以完成动力转换，同时加快高端制造业的集聚和传统产业的转型升级；人文之城，即通过对城市品质魅力的不懈追求，即成为城市治理成功、全球影响突出、市民高度认同的幸福人文城市；生态之城，即成为拥有较强适应能力和更具韧性的生态城市，并通过空间资源环境和基础设施等方面的动态改善，成为引领国际绿色、低碳、可持续发展的杠杆。总体规划还将这三大目标进一步分解为资源环境、空间体系、生态环境、交通、产业格局、城乡社区、城市文化、城市安全、规划9个方面。这表明上海新战略定位和发展诉求是把上海建设成为能与纽约、伦敦、巴黎等比肩，具有全球战略影响力和资源控制力的世界城市。上海提出这一战略目标，笔者认为主要基于三重考虑：1990年后期上海提出的国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心和国际航运中心的社会主义现代化国际大都市目标基本完成，需要积极谋划更高的战略定位；中国国家发展到新阶段，无论体制改革、经济增长、社会治理都需要动力转换，而上海需再次发挥龙头优势，在改革和创新方面有所突破，自由贸易区、国际进口博览会和全球科技创新中心发挥重大作用；随着世界经济重心东移以及中国在世界经济格局分量的提升，上海在世界城市体系所处层次迅速上升，对世界未来发展格局进行引领。追求新的战略定位和发展诉求过程中，上海将高速的人口流动性、事物的多样性和潜在的创新性融合，逐步呈现出全新地方性社会。这种地方性社会不仅仅是建筑、规划等物理环境的改变，也是制度的重新设置、文化氛围的改变，由此需要高承载力、能动性和颇具韧性的基层治理才能有效承托这一卓越的全球城市进程。然而，卓越全球城市进程不仅存在已有问题，譬如户籍制度、软硬基础设施的供给远远不足、城市经济密度投入产出效率仍然偏低等，以及快速城市化造成人口大量流入，也出现与许多典型的全球城市如纽约、伦敦、巴黎类似的问题，包括职业结构分化带来的收入两极、空间隔离以及因大量房地产投资出现的同质化的城市主义。更重要的是，对全球城市地位的追求目前还高度依赖于单维度的经济竞争力，必然引发各类治理难题。由此，建设卓越的全球城市将怎样影响社会结构和基层治理，而社会结构和基层治理又需要发挥何种意义上的角色、作用才能对全球城市有所推进？对此，笔者试图做出尝试性解答。(https://www.daowen.com)