大力支持农村创新创业，有力推动农村一二三产业融合发展

推动农村创业创新是蓄积农业农村经济新动能的必然选择。随着资源要素驱动力逐步减弱，传统的农业发展方式越来越难以为继，传统农村面临着衰退、凋敝的危险。为确保农业不衰退、农村不凋敝、农民不破产，既需要继续向外转移农村富余劳动力，减少农民、增加市民，实现农业规模经营和农业合理的收益；同时也需要向外吸纳各种优质资源，推进各类群体以自身资金、技术和经验积累在农村开办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育新产业、新业态、新模式，将现代科技、生产方式和经营理念引入农业，实现多要素发力、多产业融合、多经营主体培育，为农业农村经济发展不断培植新的增长点，不断注入新的动能和活力。推进农村创业创新是带动农民就近就业增收的重要举措。随着经济转型升级和去产能的推进，农民外出就业压力增大，结构性矛盾凸显，农民就业增收面临着政策、科技和投入等要素贡献边际效益递减的趋势，面临着价格天花板和成本地板双重挤压的压力。支持那些既懂城市又懂农村、有梦想、有意愿、有能力的人员在农村创业创新，使他们“如鱼得水”，施展才干，在充分实现他们的个人价值的同时，也从单纯打工的就业加法变为创业带就业的乘法，带动更多的农民就业增收，实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动局面。推进农村创业创新是培育新型职业农民的迫切需要。目前，我国一些地方出现农业兼业化、农村空心化和农民老龄化现象，今后“谁来种地、谁来带动农民增收致富、谁来建设农村美好家园”的问题将尖锐地摆在面前。因此，推进那些具有较高文化知识水平、现代经营理念的各类人员到农村创业，向农村输送新生力量和新鲜血液，有利于储备和培养大量现代农业和农村经济各类人才，壮大新型职业农民队伍，构建农业农村经营体系，形成现在农业企业经营、合作经营和农户经营的三层架构，即12万大型加工流通企业以标准、品牌和资本为引领，促进270万个农民合作社等发展全产业链全价值链的农村产业融合项目，带动2.3亿农户社会化服务的规模化。推进农村创业创新是聚集农村资源要素的有效手段。发展现代农业，推进农村二三产业发展，越来越需要用工业化、信息化、城镇化成果支撑。推进各类人才到农村，放飞自己创业创新的梦想，吸引工业和城市资源要素向农业和农村聚集，有利于发展新产业、新业态、新模式，推动“互联网+”现代农业和农村一二三产业融合发展，构建新型工农城乡关系，维护农村和谐稳定，开创新型工业化与农业现代化、新型城镇化与新农村建设协同推进和城乡一体化发展的新局面。

2016年11月21日，国务院办公厅下发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（国办发〔2016〕84号），鼓励和引导返乡下乡人员结合自身优势和特长，根据市场需求和当地资源禀赋，利用新理念、新技术和新渠道，开发农业农村资源，发展优势特色产业，繁荣农村经济。重点发展规模种养业、特色农业、设施农业、林下经济、庭院经济等农业生产经营模式，烘干、贮藏、保鲜、净化、分等分级、包装等农产品加工业，农资配送、耕地修复治理、病虫害防治、农机作业服务、农产品流通、农业废弃物处理、农业信息咨询等生产性服务业，休闲农业和乡村旅游、民族风情旅游、传统手工艺、文化创意、养生养老、中央厨房、农村绿化美化、农村物业管理等生活性服务业，以及其他新产业、新业态、新模式。按照产业链、价值链的现代产业组织方式开展创业创新，建立合理稳定的利益联结机制，推进农村一二三产业融合发展，让农民分享二三产业增值收益。以农牧（农林、农渔）结合、循环发展为导向，发展优质高效绿色农业。实行产加销一体化运作，延长农业产业链条。推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，提升农业价值链。引导返乡下乡人员创业创新向特色小城镇和产业园区等集中，培育产业集群和产业融合先导区。(https://www.daowen.com)

搭平台、建载体，大力培育融合主体。以返乡、下乡、本乡创业创新人员为重点，以科技人员、企业家、经营管理和职业技能人才等为重点，以农村创业创新项目创意大赛、农村创业创新成果展览展示等为载体，以农村创业创新园区（基地）为平台，为创业创新主体提供场所和高效便捷的服务。推进农产品加工流通、休闲旅游、电子商务、投资贸易、展示展销等平台建设，通过政府购买服务等方式为企业提供政策咨询、融资信息、人才对接等公共服务；加快制修订一批行业标准，规范行业管理和提升自律能力；完善统计制度和调查方法，开展行业运行监测分析，指导和推动农村产业融合有序发展；进一步加强与金融机构、产业投资基金的合作，加大农村产业融合发展信贷支持力度。