深刻领会党中央推进农村一二三产业融合发展的决策精神

一、 深刻领会党中央推进农村一二三产业融合发展的决策精神

深刻领会党中央推进农村一二三产业融合的决策精神可以以2015年以来的中央1号文件为蓝本。自2014年中央农村工作会议提出“一二三产融合互动”以来,从2015年中央1号文件开始,每年的中央1号文件对推动农村一二三产业融合发展都有相关的部署,深入学习,有利于学懂弄通农村一二三产业融合发展的理论脉络、推动路径和工作重点,为贯彻落实中央精神提供理论基础。

2015年中央1号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》把“推进农村一二三产业融合发展”作为“围绕促进农民增收,加大惠农政策力度”的一项重要举措。文件指出,“增加农民收入,必须延长农业产业链、提高农业附加值。立足资源优势,以市场需求为导向,大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业,扶持发展一村一品、一乡(县)一业,壮大县域经济,带动农民就业致富。积极开发农业多种功能,挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇,打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。加大对乡村旅游休闲基础设施建设的投入,增强线上线下营销能力,提高管理水平和服务质量。研究制定促进乡村旅游休闲发展的用地、财政、金融等扶持政策,落实税收优惠政策。激活农村要素资源,增加农民财产性收入”。(https://www.daowen.com)

2016年中央1号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》把“推进农村产业融合,促进农民收入持续较快增长”作为文件的第三部分,文件指出,“大力推进农民奔小康,必须充分发挥农村的独特优势,深度挖掘农业的多种功能,培育壮大农村新产业新业态,推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑,让农村成为可以大有作为的广阔天地”。同时对如何推进农村产业融合提出四条举措:一是推动农产品加工业转型升级。二是加强农产品流通设施和市场建设。三是大力发展休闲农业和乡村旅游。四是完善农业产业链与农民的利益联结机制。

2017年中央1号文件《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》把“壮大新产业新业态,拓展农业产业链价值链”作为文件的第三部分,并提出“大力发展乡村休闲旅游产业、推进农村电商发展、加快发展现代食品产业、培育宜居宜业特色村镇”四项举措。文件要求,利用“旅游+”“生态+”等模式,推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。推进“互联网+”现代农业行动。大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式。建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。

2018年中央1号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》在“提升农业发展质量,培育乡村发展新动能”部分提出了“构建农村一二三产业融合体系”,文件指出,“构建农村一二三产业融合发展体系。大力开发农业多种功能,延长产业链、提升价值链、完善利益链,通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式,让农民合理分享全产业链增值收益。实施农产品加工业提升行动,鼓励企业兼并重组,淘汰落后产能,支持主产区农产品就地加工转化增值。重点解决农产品销售中的突出问题,加强农产品产后分级、包装、营销,建设现代化农产品冷链仓储物流体系,打造农产品销售公共服务平台,支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村,健全农产品产销稳定衔接机制,大力建设具有广泛性的促进农村电子商务发展的基础设施,鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式,深入实施电子商务进农村综合示范,加快推进农村流通现代化。实施休闲农业和乡村旅游精品工程,建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。对利用闲置农房发展民宿、养老等项目,研究出台消防、特种行业经营等领域便利市场准入、加强事中事后监管的管理办法。发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业”。

2019年中央1号文件《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》在“发展壮大乡村产业,拓宽农民增收渠道”部分提出“加快发展乡村特色产业”“大力发展现代农产品加工业”“发展乡村新型服务业”“实施数字乡村战略”“促进农村劳动力转移就业”“支持乡村创新创业”等措施,提出“因地制宜发展多样性特色农业”,倡导“一村一品”“一县一业”。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群,尽可能把产业链留在县域,改变农村卖原料、城市搞加工的格局。健全农村一二三产业融合发展利益联结机制,让农民更多分享产业增值收益。支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务。深入推进“互联网+农业”,扩大农业物联网示范应用。推进重要农产品全产业链大数据建设,加强国家数字农业农村系统建设。增加农民就地就近就业岗位。完善乡村创新创业支持服务体系。

从中央1号文件中我们可以很清晰地看到从“农村一二三产业融合发展”“农村一二三产业融合发展体系”到“乡村产业体系”的理论脉络和具体安排,加强理论武装是加快推进农村一二三产业融合发展的首善之策。