4.1　河、湖长制效用简析

政府执行力是履行环境责任实现环境保护目标的保障，以往“九龙治水”模式收效甚微的根源是地方政府政策执行力的缺失。虽然《环境保护法》明确了环境目标责任制，规定了地方各级政府的环境保护职责。但长期以来，地方政府在环境保护中的责任主体身份经常被忽视，由GDP主导的政绩考核标准缺乏环境保护的分量，导致环境责任制度中考核标准、约束机制的缺失。^[8]河、湖长制本质上是地方政府对辖区内环境责任负责的一种具体形式，具有责任明确、任务具体、考核刚性的特征，在实施过程中表现出了严格的追责效应、有效的协同效应和有力的执行效应。^[9](https://www.daowen.com)

在各地的实践中，河、湖长制取得了以下成效：一是促进掌握了主要河湖基本情况；二是促进加大了整治力度；三是促进落实了长效管理；四是促进形成了治河合力；五是促进改善了水环境。^[10]河、湖长制取得成效的原因可以归结为：一是明确了责任主体，解决了以往“九龙治水、群龙无首”的状况；二是建立上下联动、左右互动的跨部门协调机制，解决了以往各自为政、单打独斗的问题；三是优化了资源配置，解决了以往效率低下的问题；四是落实了资金来源，解决了以往投入不足的问题。^[11]