4.2　江西省河、湖长制顶层设计与实践

2015年11月，江西省委办公厅、省政府办公厅印发《江西省实施“河长制”工作方案》（以下简称《工作方案》），标志着江西省实施河长制工作正式启动。《工作方案》提出，“2015年建立县（市、区）级以上三级河长制组织体系，2016年完成县以上试点，2017年全境河流实施‘河长制’”。2017年5月，《江西省全面推行河长制工作方案（修订）》和《关于以推进流域生态综合治理为抓手打造河长制升级版的指导意见》同时印发，标志着河长制在江西省全面推进实施，并进一步升级。2018年5月，《关于在湖泊实施湖长制的工作方案》印发，明确在湖泊实施湖长制，进一步加强湖泊保护管理。

江西省从体系构建、制度建设、工作抓手等各方面对河、湖长制进行了不断地优化升级。组织体系方面，建立了省、市、县、乡、村五级，以及区域与流域相结合的河、湖长制组织体系，实现了河、湖管护横向和纵向全面覆盖。按区域，省、市、县（市、区）、乡（镇、街道）行政区域内设立总河（湖）长、副总河（湖）长，由行政区域党委、政府主要领导分别担任。按流域，设立河流河长、湖泊湖长，赣江、抚河、信江、饶河、修河等五河干流、长江江西段及跨设区市支流设立省河长，鄱阳湖由省级河长担任省湖长；省级以下，按河段和湖区设立市河长、县河长、乡河长和村河长，村组（社区）设专管员或巡查员、保洁员，实行网格化管理。

制度建设方面，循序渐进、不断优化，制定完善了省级会议制度、信息工作制度、工作督办制度、工作考核办法、督察制度等五项制度以及省级表彰评选暂行办法，保障河长制有序运转。建立部门协同工作体系，将职责和任务明确落实到相关部门，通过联席会议、联络员会议及信息简报等平台，加强横、纵向沟通联系，形成强大的工作合力。(https://www.daowen.com)

工作抓手方面，以问题为导向，专项整治与综合治理相结合。每年制订河长制、湖长制工作要点和考核方案，针对工作进展和问题确定当年河、湖长制工作重点和考核项目。持续开展鄱阳湖生态环境及清河专项行动，包括消灭劣Ⅴ类水以及畜禽养殖、水库水环境、入河排污口、非法采砂等专项整治行动，取得了明显成效。

在“清河行动”专项整治的基础上，在全省重点推进流域生态综合治理。2017年5月，江西省委省政府提出以推进流域生态综合治理为抓手打造河长、湖制升级版。总体目标是要实现“河畅、水清、岸绿、景美”，坚持“保护优先、合理开发，治水美景、生态富民，试点先行、整体推进”的基本原则，通过一系列治水新思路、新举措，实现思路、制度、能力、行动、宣教等全方位升级，为河、湖长制的落地实施和真正发挥作用提供着力点。具体思路是以生态增值为导向、转型升级为路径、项目整合为抓手，促进流域内的生态效益、经济效益、社会效益全面提升。实施举措是以流域为单元，将流域内山、水、林、田、湖、路、村等各要素作为载体，整合流域内水利、环保、农业、林业、交通、旅游、文化等项目，形成流域生态保护与综合治理工程。省河长办牵头组织制定涵盖水资源保护、水生态修复、水污染防治等内容的“五河一湖一江”流域综合治理方案，确定118条流域生态综合治理的示范流域或河段，规划流域生态综合治理项目250个。