4.1　人口分布优化：确立空间结构调整的基本目标导向

人口布局优化是一个长期、动态过程，需要有一个清晰的目标取向。从上海长远发展来看，推动新城发展无疑是一项长期战略，其意义不仅在于缩小中心外围差距，缓解中心城压力，更在于通过新城发展全面提升外围地区区域服务功能，增强上海对长三角的辐射能力。但新城的成长并非市场规律自然作用的结果，而这恰恰是空间规划发挥引导作用的意义所在。

从当前人口分布存在的矛盾来看，应选择既符合实际又有利于长远的分布目标。通过情景适应性分析，合理的空间目标和路径选择并不是采取某一个情景策略，三个情景之间存在着一定的序列和嵌套关系，需要确立以“中心疏解、边缘抑制、强化新城、培育廊道”作为人口分布优化的基本策略和目标导向。