2.1　目标导向的对策体系框架

从“管理”走向“治理”，从制定蓝图规划走向围绕机动化的过程调控，城市交通的对策体系逐步发生深刻的变革（图2）。城市交通社会治理的制度安排决定了各种行为主体的利益诉求及相应的行为模式，共识基础上的目标确定了要素结构体系，政策杠杆则用来撬动既有系统向目标系统的转化。

图1　城市空间活动观测体系
Fig.1　The observation system of urban space activity

图2　目标导向的城市交通对策体系
Fig.2　Objective-oriented urban transport strategies

在这一框架体系内，城市交通系统中各种行为主体的行为模式转化分析变得尤为重要。要求决策支持技术不仅需要判断沿既定轨迹的发展，也需要识别和判断促使杠杆撬动对发展趋势变化的影响。