第三野战军：东西对进，切断京沪线，截歼逃敌
1949年2月12日晚，徐州西南的大北望三野作战室，粟裕正对三野司令部参谋处作战股股长秦叔瑾谈渡江作战设想。他认为，大军渡过长江去困难不大，主要问题是渡江后必须抓住敌人，达到大量歼敌有生力量。为了加强突击力量，更好地发挥部队的优长，决定将熟悉苏中、苏南情况的第23军、第20军由中集团调到东集团，将熟悉苏浙边区和皖南情况的第24军、第25军由东集团调到中集团。他说：“三野突破江防后，第一步是包围歼灭南京、芜湖、镇江之敌，周密组织东线四个军由三江营至张黄港段突江防成功，切断京沪铁路，楔入京沪敌人之间，对于协同西线合围南京地区之敌，至关重要，对整个战役极为有利。”他要秦叔瑾根据这个设想起草作战预备命令。
2月19日晚，三野前委召开军以上干部会议，讨论粟裕提出的渡江作战设想。2月20日，陈毅、粟裕、谭震林、张震联名签发《第三野战军京沪杭战役预备命令》（京字第1号），确定了渡江后东西对进的部署，调整了东、中两集团战斗序列，规定了各部开进时间和路线。
《第三野战军京沪杭战役预备命令》在分析敌情和战略形势的基础上，指出了解放军的战略目的：为求全歼蒋匪，以争取全国范围之人民解放战争完满彻底胜利，决乘敌战线溃乱、江防部署尚未完成之前，于三四月间集中我野战军主力先后从沪、宁、汉段发动渡江攻势，进军江南。首求割歼防御沿江之敌，夺取蒋匪首都（南京）并解放沿江之上海、镇江、安庆、九江、汉口各大城市，尔后乘胜向东南各省扩张战果。
第三野战军的战略任务为：自上海、南京、芜湖、安庆强行渡江，首求割歼京沪及芜湖沿线之敌，夺取京沪要地，打下继续配合兄弟兵团向南进军之基础。
十兵团率第28军、第29军、第31军、第23军及两广纵队，主力由龙稍港至张黄港段强行渡江，首先夺取京沪线丹阳、无锡段要点，得手后以一部向东向无锡推进，担任对苏州、上海地区之敌警戒，并以炮火封锁江阴江面，截击可能东逃之敌舰，以主力沿京沪铁路及长江南岸由东南向西北攻击前进，侧击镇江之敌，接应八兵团之南渡。待八兵团主力南渡后，该兵团即转兵东向包围淞沪之敌或视机以主力协同八、九兵团围歼京镇地区之敌（视情况变化另定）。
七兵团率领第21军、第22军、第35军于铜陵、贵池强行渡江。得手后，七兵团除以一部与第二野战军联络策应其渡江外，主力应直插泾县、宣城、广德地区，截断京沪线敌之向华南逃窜退路，或视机由宣城、高淳向东北挺击溧阳、金坛地区之敌，配合由南京、镇江、靖江段我军渡江主力南北夹击歼灭南京、镇江地区之敌，或向杭州挺进（依情况而定）。
九兵团率领第27军、第30军、第33军、第25军主力由南京、当涂、芜湖段强行渡江。九兵团主力渡江后，除以一部围歼芜湖地区之敌外，应以主力沿江左岸地区北上，进击南京、溧水之间地区，首求截歼可能由南京向东逃窜之敌，并准备协同八、十兵团聚歼南京、镇江地区之敌。
《第三野战军京沪杭战役预备命令》还规定了三野各个兵团的开进时间与集结位置、侦察任务与预定渡江地段区分。
该方案获得了总前委的肯定。3月25日，陈毅、邓小平、谭震林召集三野各兵团负责同志会议，决定2月20日所发预备命令不变。
3月28日，粟裕与饶漱石、张云逸、舒同一起自徐州到达三野指挥机关驻地孙家圩子。当日15时至19时，听取张震关于兵团首长会议情况的汇报，谈对整个渡江作战的设想，并指出，在我百万大军直逼长江、拥有战略战役主动权的情况下，可以采取宽大正面同时展开强渡与重点突击相结合的打法。“最后，确定将主渡方向选择于江阴以西地段，以求迅速截断京沪交通，切断南京周围敌之退路。将野指东移到泰州附近地区，以加强东集团渡江方向的指挥。”
3月30日晨，陈毅、粟裕、谭震林、张震联名于孙家圩子本部签发《第三野战军京沪杭战役作战命令》（京字第2号）。(https://www.daowen.com)
《第三野战军京沪杭战役作战命令》中对敌情进行了简明扼要的分析：“目前仍集结其残余主力二十四个军、七十二个师于安庆、南京至上海段沿江地区及杭州、金华、衢州、歙县段浙赣路以北地区。”“而其广大纵深地区则异常空虚薄弱，窥其沿江守备重点，则为京沪段（十三个军，三十四个师），其京、芜、安段江防则最为薄弱。”
《第三野战军京沪杭战役作战命令》中规定了具体战斗序列和各部任务：
七兵团（辖21、22、24军，附本部骑兵团）由枞阳镇（不含）至姚沟（刘家渡东十八里，姚沟含）段，按预定之凤凰颈、土桥、六百丈、王家套、扫帚沟各渡口，展开渡江突击，于完成登陆任务后，首先以有力一部分向南岸之上下游沿岸横扫，以策应中野与九兵团之渡江。该项任务达成后，应以一部（不超过一个军）负责割歼或包围现在铜陵、贵池、青阳地区敌55军，其主力即应向东挺入敌人纵深，沿南陵、宣城、十字铺之线以南（线不含），泾县、宁国以北（线含）之间地区，经广德向东挺进至长兴、广德、吴兴、安吉之间地区，以截断京杭公路并即在该区集结待机，并派队向德清、杭州方向搜索。尔后或视机集中主力协同八、九、十兵团作战，或单独负责攻占杭州，截歼可能由沪杭段南窜之敌，并准备于情况许可时（届时另有命令）派出精干部队配合骑兵团抢占杭州中正桥及破坏浙赣交通（不准破桥），以免敌将机车南撤。
九兵团（辖25、27、30、33军）由姚沟（不含）至裕溪口段，按预定之泥汊镇、临江坝、龙王庙及裕溪口各渡口，展开渡江突击（除以一部在芜湖、裕溪口至和县段佯渡或视机由该段渡江控制当涂南北地区，警戒南京可能南援之敌与钳制芜湖之敌外，主力应由龙王庙至泥汊段渡江），于完成登陆任务后，并以一部策应七兵团渡江外，以不超过一个军之兵力割歼或包围现在三山街、旧县地区之敌（10军、134师）及繁昌地区之敌（88军），夺取控制该带阵地，与负责监视芜湖之敌（待交二野三兵团接替），其主力应即沿南陵、宣城、十字铺之线（含）及以北地区，经郎溪东西地区挺进至溧阳、宜兴及其以南地区集结待机，以策应八、十兵团作战，并坚决堵击京、镇段可能南窜之敌，以便视机协同八、十兵团聚歼该敌于京、镇、句、丹、金、武、溧地区。在我全军及中野渡江完毕后，拟以八、十兵团主力协同中野歼击南京守敌时，即拟以该兵团东进至无锡地区（届时另有命令），对上海方向警戒，待命配合野战军主力夺取上海或单独进占上海，尔后该兵团即任淞沪之警备任务。
十兵团（辖23、29、28、31军及苏北军区3个警备旅与海防纵队主力）由张黄港至龙稍港（含）段自行选择渡口，展开渡江突击，于完成登陆任务后，首求割歼现在江阴地区之敌（21军），并夺取、控制沿江南侧阵地，当晚力求以有力部队挺进夺取控制武进至戚墅堰之线，截断京沪路，并以一个军向无锡挺进，对东南警戒，担任阻击可能由常熟、苏州地区西援之敌；另以一部沿江南侧向孟河、丹阳挺进，接应八兵团主力由镇江、扬中渡江；其主力应确实控制江阴、无锡、武进地区，坚决阻歼可能由东西两方来援之敌，并力求与九兵团打通联系，确实堵塞武进、无锡之敌南窜道路，尔后视机协同八、九兵团或中野聚歼京、镇、句地区之敌。南渡后23军待命拨归八兵团指挥，苏北3个旅即解除十兵团指挥任务，依照工委内容部署，遂行警备任务，但海防纵队应准备接收海军任务，归本部直接指挥之。
八兵团（辖20、26、34、35军），除留34军、35军（由何参谋长以祥统一指挥）控制乌衣、全椒地区，包围监视钳制两浦之敌外，陈袁江率主力控制于扬州、嘶马、宜陵地区，于十兵团展开渡江之同时以一部由三江营、口岸、京口渡（大港北岸）间展开渡江突击，力求首先夺取控制扬中、大港、埤城地区阵地，策应十兵团之渡江作战。并视机使用主力于镇江、口岸间渡江，或视机转用十兵团渡江之渡口，尾后渡江，挺进至武进、丹阳地区，协十兵团之作战。在八兵团主力渡江之后，23军即待命拨归八兵团指挥序列。于完成上述任务后，视机以主力沿京沪路西进，准备协同中野及十兵团围歼京、镇、句地区之敌或夺取南京。34、35军于情况许可时由京镇间渡江或视机转用于镇江方面（届时另有命令）。
特纵除以美榴第6团配属十兵团指挥参战外，其美榴第1团以3个连配属九兵团指挥使用，该团主力配属八兵团参加渡江作战，其工兵团任务按前令不变，战车团暂在原地待机，待道路运动许可时，拨归八兵团指挥，准备由镇江（或江阴）渡江参战，高射营除以2个连担任蚌埠防空外，其余2个连配属十兵团使用，特纵指挥所应随本部行动。
《第三野战军京沪杭战役作战命令》要求各级指挥干部应随其先头之一个单位渡江（如兵团首长随先头军，军首长随先头师，师首长随先头团，余类推），以便掌握情况，加强指挥，同时各级均指定专人（参谋长或政委、主任）负责指挥渡江，以免混乱。
从《第三野战军京沪杭战役作战命令》的内容来看，三野的主要作战任务为截断京杭公路，聚歼南京、镇江、无锡、江阴地区之敌。