加强城市政策和纪律的传达和学习

5月4日，粟裕在常州主持召开上海接收工作会议，传达总前委、华东局有关粟裕任上海接管委员会主任以及唐亮、刘瑞龙为副主任的决定，讨论接管工作和政策纪律问题，拟定了《关于进入上海的工作指示》和《对外交政策及城市纪律的具体规定》。5月6日，陈毅与饶漱石在丹阳召开各部主要干部会议，讨论接管上海的工作问题。早在此之前，三野前委研究确定并报经华东局批准，以随军南下的5000多名干部组成了上海的军管系统。5月10日，陈毅向随军南下的接管上海的干部作城市政策纪律报告，指出：入城纪律是入城政策的前奏，是“见面礼”。在这次会议上，陈毅做了《入城纪律是给新区城市人民的见面礼》的讲话。讲话指出：“进入城市一方面要有管理改造城市的革命信心，另一方面要有谨慎小心的态度。”“上海是个最现代化的城市，是帝国主义反动派的窝巢，是百年来发展起来的各式各样、奇形怪状的复杂的城市，我们没有经验是很难进行工作的。”“进入上海是中国革命的最后一个难关，是一个伟大的考验。”“中国革命的胜利是世界革命的第三次大胜利”，因此“上海搞得好不好，全中国全世界都很关心”。他指出：“必须强调入城纪律，入城纪律是入城政策的开始，是和市民的见面礼。纪律搞得好，政策就可以搞得好，搞不好就会影响政策的推行。上海人民对我们的希望很大，把我们看成‘圣人’，如果一进去就搞乱了，他们就大失所望，再挽回影响就要费很大的劲。”