三、风险管理

(一)风险管理的概念

风险管理是根据风险评估的结果,同时考虑社会、经济等方面的有关因素,对各种管理措施的方案进行权衡,在需要时加以选择和实施。风险管理的首要目标是通过选择和实施适当的措施,有效地控制食品风险,保障公众健康。风险管理的具体措施包括制定最高限量,制定食品标签标准,实施公众教育计划,通过使用其他物质或者改善农业或生产规范,以减少某些化学物质的使用。

(二)风险管理的程序

风险管理可以分为四个部分:风险评价、风险管理选择评估、执行管理决定,以及监控和审查。

风险评价包括确认食品安全问题、描述风险概况、就风险评估和风险管理的优先性对危害进行排序、为进行风险评估制定风险评估政策、决定进行风险评估以及风险评估结果的审议。

风险管理选择评估的程序包括确定现有的管理选项、选择最佳的管理选项(如安全标准),以及最终的管理决定。为了做出风险管理决定,风险评价过程的结果应当与现有风险管理选项的评价相结合。保护人体健康应当是首先考虑的因素,同时,可适当考虑其他因素(经济费用、效益、技术可行性、对风险的认知程度等),可以进行费用—效益分析。

执行管理决定指的是有关主管部门,即食品安全风险管理者执行风险管理决策的过程。食品安全主管部门,即风险管理者,有责任满足消费者的期望,采取必要措施保证消费者能得到高水平的健康保护。

监控和审查指的是对实施措施的有效性进行评估,以及在必要时对风险管理和(或)评估进行审查。执行管理决定之后,应当对控制措施的有效性以及对暴露消费者人群风险的影响进行监控,以确保食品安全目标的实现。重要的是,所有可能受到风险管理决定影响的有关团体都应当有机会参与风险管理的过程。这些团体包括但不应仅限于消费者组织、食品工业和贸易代表、教育和研究机构,以及管理机构。它们可以各种形式进行协商,包括参加公共会议、在公开文件中发表评论等。在风险管理政策制定过程的每个阶段,包括评价和审查中,都应当吸收有关团体参加。

(三)食品风险管理的原则

1.遵循结构性方法

风险管理结构性方法的要素包括风险评价、风险管理选择评估、风险管理决策执行以及监控和回顾。在某些情况下,并不是所有这些方面都必须包括在风险管理活动当中。如标准制定由食品法典委员会负责,而标准及控制措施执行则是由政府负责。

2.以保护人类健康为主要目标

对风险的可接受水平应主要根据对人体健康的考虑决定,同时应避免风险水平上随意性的和不合理的差别。在某些风险管理情况下,尤其是决定将采取措施时,应适当考虑其他因素(如经济费用、效益、技术可行性和社会习俗)。这些考虑不应是随意性的,而应当清楚和明确。

3.决策和执行应当透明(https://www.daowen.com)

风险管理应当包含风险管理过程(包括决策)所有方面的鉴定和系统文件,从而保证决策和执行的理由对所有有关团体是透明的。

4.风险评估政策的决定是一种特殊的组成部分

风险评估政策是为价值判断和政策选择制定准则,这些准则将在风险评估的特定决定点上应用,因此,最好在风险评估之前,与风险评估人员共同制定。从某种意义上讲,决定风险评估政策往往是进行风险分析实际工作的第一步。

5.风险评估过程应具有独立性

风险管理应当通过保持风险管理和风险评估二者功能的分离,确保风险评估过程的科学完整性,减少风险评估和风险管理之问的利益冲突。但是应当认识到,风险分析是一个循环反复的过程,风险管理人员和风险评估人员之间的相互作用在实际应用中是至关重要的。

6.评估结果的不确定性

如有可能,风险的估计应包括将不确定性量化,并且以易于理解的形式提交给风险管理人员,以便他们在决策时能充分考虑不确定性的范围。例如,如果风险的估计很不确定,风险管理决策将更加保守。

7.保持各方面的信息交流

在所有有关团体之间进行持续的相互交流是风险管理过程的一个组成部分。风险交流不仅仅是信息的传播,其更重要的功能是将对有效进行风险管理至关重要的信息和意见并入决策的过程。

8.是一种持续循环的过程

风险管理应是一个考虑在风险管理决策的评价和审查中所有新产生资料的连续过程。为确定风险管理在实现食品安全目标方面的有效性,应对前期决定进行定期评价。

(四)风险管理的作用

风险管理的首要目标是通过选择和实施适当的措施,尽可能有效地控制食品安全风险,将风险控制到可接受的范围内,保障公众健康。风险管理措施包括制定最高限量和食品标签标准,实施公众教育计划,通过使用其他物质或者改善农业或生产规范以减少某些化学物质的使用等。风险管理措施的实施不仅能保证消费者的食品卫生安全,将食源性危害降到最低程度,而且能维护食品生产企业的合法权益,对食品行业的健康发展起到巨大的推动作用。