项目建议书阶段
项目建议书是在流域（或区域）规划的基础上，由主管部门（或投资者）对准备建议的项目作出大体轮廓性设想和建议，为确定拟建项目是否有必要建设、是否具备建设的基本条件、是否值得投入资金和人力、是否需要再作进一步的研究论证工作提供依据。
项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目的初步说明。
项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》（水利部水规计［1996］608号）编制。
项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担，并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书被批准后，由政府向社会公布，若有投资建设意向，应及时组建项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。
（一）工程项目分类
建设工程项目可以按不同的标准进行分类。
（1）按建设项目性质分类，可分为：①新建项目；②扩建项目；③改建项目；④恢复项目；⑤迁建项目。
（2）按投资额构成的不同工作内容，可分为：①建筑安装工程投资；②设备工器具投资；③其他基本建设投资。
（3）按基本建筑工程的不同用途，可分为：生产性建设和非生产性建设。
（4）按建设的总规模中的总投资的大小，可分为：①大型建设项目；②中型建设项目；③小型建设项目。
（5）按项目所处的不同阶段，可分为：①预备项目；②筹建项目；③施工项目；④建成投产使用项目；⑤收尾项目。
国家根据不同时期经济发展的目标、结构调整的任务和其他一些需要，对以上各类建设项目制定不同的调控和管理政策、法规、办法。因此，比较系统地了解建设项目的管理有重要意义。
（二）立项决策阶段的工作程序
立项决策阶段是基本建设项目最初的决策阶段。工程项目立项决策程序是指投资项目在决策过程中应遵循的客观规律与先后顺序。科学的决策必须建立在符合客观规律的决策程序的基础上，才能避免主观性和盲目性。工程项目投资决策一般要按下列程序进行：
（1）调查研究，寻找投资机会，确定投资目标；
（2）拟定多个选择方案。
（3）评价优选方案。
（4）选定方案进行决策。
（三）项目建议书的作用
项目建议书是项目发展周期的初始阶段。在前期工作中，项目建议书的作用是主要体现在以下三个方面：
（1）项目建议书是国家选择项目的依据。
（2）项目建议书是可行性研究的依据。(https://www.daowen.com)
（3）涉及利用外资的项目，在项目建议书批准后，方可开展对外工作。
（四）项目建议书编制
项目建议书应根据国民经济和社会发展规划与地区经济发展规划的总要求，在经批准（审查）的江河流域（区域）综合利用规划或专业规划的基础上提出开发目标和任务，对项目的建设条件进行调查和必要的勘测工作，并在对资金筹措进行分析后，择优选定建设项目和项目建设规模、地点和建设时间，论证工程项目建设的必要性，初步分析项目建设的可行性和合理性。
水利水电工程项目建议书的编制，应贯彻国家有关基本建设的方针政策和水利行业及相关行业的法规，并应符合有关技术标准。
水利水电工程项目建议书由项目业主或主管部门委托具有相应资格部门或单位编制。项目业主应承担所需编制费用，并提供必要的外部条件。
（五）项目建议书的基本内容
（1）投资项目提出的必要性。
（2）产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想。
（3）资源情况、建设条件、协作关系的初步分析。
（4）投资估算和资金筹措设想。
（5）项目大体进度安排。
（6）经济效益和社会效益的初步评价。
（六）项目建议书的审查
接到所委托单位编制的项目建议书后，业主在正式报送有关主管部门审批前，应首先对项目建议书进行审查。
此外，如果项目成立，报送主管部门审批前，还应提出需补充办理哪些文件手续。
（七）项目建议书的报批
项目建议书的报批程序是按照国家有关规定的权限制定的一般为：
（1）大、中型基本建设项目、限额以上技术改造项目、技术引进和设备进口项目的项目建议书，按企业隶属关系，先送省（自治区、直辖市），计划单列城市或国务院主管部门审查后，由国家计委审批。重大项目，技改引进项目总投资有限额以上的项目，由国家计委报国务院审批。
技改内容简单的，外部协作条件变化不大的，项目建议书由省（自治区、直辖市）审批，国家计委只作备案。
（2）小型基本建设项目、限额以下技术改造项目的建议书，按企业隶属关系，由国务院主管部门或省（自治区、直辖市）计委审批，实行分级管理。
在深化改革中，随着国有资产管理体制的改革，国家将有选择地将一批大型企业集团的集团公司授权为国有资产的投资机构。国家授权的投资机构在批准的长期发展计划之内，可自主决定投资项目立项。
