余姚—慈溪用水权转让的几点启示

在余姚向慈溪用水权转让的过程中，两个市的领导及水行政主管部门都做了大量的工作，对有关问题进行了深入的探讨，其成功经验给了我们很多的启示。

1.进行水库灌溉水源的“农转非”是当前开展水权转让最容易起步的环节

余姚向慈溪水权转让与东阳向义乌的水权转让基本一样，都是跨区域进行灌溉水源的“农转非”，即把农业部分用水转为工业用水和城市用水。这两个事例都有力地说明，这种用水权的转让是经济社会发展到一定历史阶段的必然要求，也是当前开展水权转让或水权交易最容易起步的环节。这是因为：其一，随着工业的发展和城市化进程的加快以及农业比重的下降，工农业用水和城乡用水已呈新的需求趋势，城市和工业用水在不断增加；同时，在农业产业结构调整后，加上节水设施的兴建和节水技术的推广，农业灌溉用水已不需要那么多水量，农业、农村用水在相应减少，这就为用水权的转让提供了基本条件。其二，这种转让一般是在市县本区域内进行或只跨紧邻的市县，大都线路较短，兴建引水渠道也普遍是工程量较小，投资较少，难度较低，因而容易起步。

2.经济发达地区可以率先开展或探索用水权转让的实践(https://www.daowen.com)

余姚向慈溪以及东阳向义乌的用水权转让的实践，都是发生在经济发达地区。这也告诉我们，经济发达地区可以率先进行水权流转的探索。这是因为，经济发达地区用水结构已经发生了很大的变化，同时，经济发达地区也具备了在市场经济条件下运用价格机制购买用水权或补偿用水权的条件和基础。当然，经济欠发达地区也不是不可以进行，如漳河流域就通过用水权转让调解了边界的用水矛盾。从中国北方地区水资源日益稀缺的情势来看，尽管尚属经济欠发达地区，通过市场机制进行水权交易调整用水需求，也是势之必然，像不久将兴建的南水北调工程就要以购买用水权作为水量分配的前提。但从经济基础来说，毕竟经济发达地区目前条件更成熟。

3.政府加强水资源的宏观调控是推进用水权健康转让的重要保证

不管是余姚市政府还是慈溪市政府，都对这次用水权的转让高度重视，做了许多工作。如两市政府都进行了水资源的调查评估；对价格补偿都作了深入细致的测算、分析，使双方能够接受和承受；同时又对转让的时间跨度作了比较科学的界定。总之，两市政府进行了广泛的民主协商，最后通过法律的手续加以完善。这些都体现了政府对水资源的调控作用和慎重态度，防止“一方”为了利益驱使造成本地区水资源不平衡，也防止“另一方”因财大气粗而攫取水资源造成新的垄断和浪费。同时也表明，在我国由计划经济向市场经济转型时期，在农民群体尚无独立的利益代表情况下，农民群体的独立利益要得到体现只能由地方政府出面。就像农业灌溉水源的转让，也只有通过政府与政府间的民主协商，达成合约，才能完成。可以预见，这种地方政府之间以民主协商方式进行水权交易，将是今后我国农业水权向城市水权转让的主要形式之一。