铅山县拍卖水能资源的动因

铅山县地处江西省东北部的武夷山脉北麓，国土面积2117.6平方公里，其中耕地面积32.68万亩，山地面积239.72万亩，行政区域辖22个乡镇及一个大型铜矿区，现有人口45万人。江西省五大河流之一的信江贯穿全境，长54公里。全县三条主要河流青溪河、铅山河、陈坊河呈南北走向，注入信江。铅山县水能资源极为丰富，全县年平均降雨1800多毫米。水能蕴藏量为28万千瓦，可开发利用的达18.7万千瓦，主要集中在信江上游的铅山河流域（目前拍卖的系其支流）。铅山河由石塘水、石垅水、杨林水、江东源等支流组成。流域内水资源丰富，多年平均径流量1374立方米每秒，年地表径流总量17.24亿立方米，人均拥有水资源量8788立方米。水能资源得天独厚，规划可开发装机18.46万千瓦，可开发电量6.7亿度，平均每平方公里就有可开发电能53万度。流域内的水利设施与丰富的水资源形成巨大反差。已建成的水利工程只有中型水库一座、小（一）型水库两座，有效库容不足0.35亿立方米。流域内水能资源开发利用程度更低，已建水电装机1.344万千瓦，年发电量0.51亿度，仅占可开发总量的7.6%。按照1996年上饶地区水电勘测设计院进行的梯级开发设计，铅山河流域水力资源如全部开发，工程总投资需12.119亿元。

近几年来，随着社会经济的发展，全县每年用电量达1.2亿度以上，而目前全县的发电量只有6000万度，不足用电量的一半，供需矛盾越来越突出。为了加快当地水力资源的开发利用，缓解供需矛盾紧张的局面，促进当地社会经济的发展，县委、县政府加大了开放引资的力度，出台一系列政策，吸引各方面资金参与该县水力资源的开发，取得了一定成效。但也出现一些新的问题：一是由于资源的无偿转让，造成审批管理的混乱和资源的无序开发，甚至争资源开发，引发社会不安定因素；二是在水力资源的开发利用当中，资源的综合效益注重不够，一些开发者出于最大限度追求利益的考虑，将一些较易开发或投入很少但效益很高的地段进行了开发，破坏了规划的科学性和资源的整体性，影响了水资源综合效益的发挥，造成水资源的浪费；三是水能资源的开发蕴藏着较大利润，众多开发者对此均较为看好，争相要求进行水力资源的开发，单纯依赖审批难以形成公平、公正竞争机制且容易造成腐败现象。(https://www.daowen.com)

为了规范招商引资中水能资源开发的审批管理，保护好铅山县丰富的水能资源，充分发挥资源的最大效益，县委、县政府在进行大量调查和认真研究的基础上，根据《水法》的有关规定，并借鉴一些地区水权转让的做法和经验，结合铅山县实际情况，经过上级水行政主管部门的同意，做出了有偿转让、招标拍卖水能资源的决策，并选择条件比较好的江东源支流先行试点，敲响了水能资源有偿拍卖的第一槌。