三、几点认识

通过对铅山县水能资源开发权拍卖情况的调查，我们对水能资源开发权能否转让拍卖以及如何规范开发行为行政了以下几点认识。

第一，水能资源开发使用权可以有偿转让，铅山县对此作了积极的探索和尝试。调查后我们认为，铅山县对水能资源开发权市场化配置的探索是积极的，可行的。一是符合国家法律法规。《水法》规定“国家鼓励开发利用水能资源，在水能丰富的河流应当有计划地进行多目标梯级开发”。二是符合我国改革和发展方向。十六大提出：“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”。水利改革的一个重要目标就是要在资源管理和开发利用相分离的前提下，采用市场机制积极推进水资源的优化配置，提高水资源的利用效率。铅山县水能资源丰富，开发潜力大。在地方政府财力有限而地方电力供应不足的情况下，利用市场机制配置水力资源使用权，不仅调动了社会力量开展水资源开发利用，缓解能源供应不足状况，增强了政府对公益性事业投入的能力，而且为适应市场经济，转变政府职能和政府运作机制做出了有益的尝试。三是有偿转让是有条件的转让，开发利用行为要得到有效规范和监管。水资源作为公共资源，任何人对其开发利用都要保证公众利益得到有效增进，主要是服从防汛抗旱调度要求，满足公益性任务实现的要求。为达到这一目的，消除水利开发利用项目的自然垄断效应，保障生产、生活、生态用水要求和可持续发展要求，政府要发挥有效的监管和调控作用。铅山县把这些要求用契约的形式确立下来，对履约行为进行管理，是新形势下政府监管和调控作用的体现。(https://www.daowen.com)

第二，有偿转让促进了水利事业的发展。我们认为水能资源使用权的拍卖转让，至少有三个益处。一是有利于水资源的优化配置，充分发挥水资源的使用效率。设定的水能资源开发使用权是一份责权利相统一的权利，中标者通过有偿转让获得后，在政府宏观调控和监管下，一方面将从资源效用最大化出发，合理安排水资源综合功能的开发利用，另一方面在资源保护上也将更为认真和负责，使国家利益和开发者利益相一致。二是有利于缓解开发资金紧缺的矛盾，加快水资源的开发利用步伐。据县委、县政府的几位领导分析，如果按照计划体制开发或坐等国家和地方财政投入开发，整个铅山河的水能资源开发大约要20年左右。铅山县通过市场化运作，向全社会公开招标拍卖，实行有偿转让，有效打破了行业壁垒，为争取社会力量开发利用水资源提供了契机。目前，铅山县不仅成交了一个项目，而且已签订意向性开发合同达5万千瓦装机，预计投入6亿元。三是有利于防止资源转让中的腐败行为，促进党风廉政建设。过去由于采用无偿转让的形式，不少开发商为了获得开发使用权，托关系，走后门，甚至进行权钱交易，审批管理混乱，无序竞争，造成资源的浪费，也容易产生腐败行为。通过公开招标拍卖，杜绝了过去那种托关系、走后门，甚至权钱交易的现象，既规范了资源的审批管理，又有利于党风廉政建设，深受广大干部群众和开发商的欢迎。

第三，水能资源有偿转让给个人或其他社会组织开发，需要加强规划和监管以减少负面效应。在调查中，一些同志也提出了一个问题，即水能资源出让给私人或其他社会组织开发利用，会不会产生负面效应？我们认为，只要按规划开发，完善契约，明确双方的权利和义务，加强监管，其负面影响是可以克服和消除的。企业当然要追求利益的最大化，但是，开发以后的运行必须服从防洪、灌溉和供水要求，服从生态用水和其他公益性服务要求。因此，在处理这个问题上，关键要科学规划和依法监管。