长江干堤堤防建设中存在的主要问题

如上所述，长江中下游堤防建设取得了可喜的成绩，但从堤防建设过程中和今后防洪形势来看，长江堤防建设管理的任务仍然十分艰巨。

1.前期工作还不能完全适应大规模堤防建设的要求

近几年堤防建设实践表明，前期工作的深度和广度都有待提高。一方面，堤防建设工程储备项目较少，不能满足大规模堤防建设的要求，特别是在大规模建设初期，由于前期工作相对滞后，影响了工程的正常实施；另一方面，前期工作中的资料采集和研究不够深入广泛，特别是联系社会经济的发展研究不够，使规划工作总体上难以满足防洪建设和社会经济发展等多方面的及时需要。此外，防洪前期工作管理体制上也存在一些缺陷，信息资料的收集、规划的提出和制定存在某种任意性，也使前期工程显得薄弱；尚未建立长江流域防洪规划的信息采集和研究系统，使新的信息资料不能及时反映到规划中来，也影响了规划本身的时效性和科学性。

2.必须建立长期、持续、稳定的堤防建设投资的体系(https://www.daowen.com)

1998年大水后的大规模堤防建设，为基本解决长江防洪问题起到了不可替代的作用，发挥了巨大的效益，这是毋庸置疑的。大规模堤防建设后，如果大幅度减少堤防建设投入，不仅影响堤防建设的连续性，而且不利于在建工程的管理。此外，在大规模堤防建设中，尽管中央一再提高国债比例，但由于项目多、投资强度大，地方投资比重虽然较小，但绝对数仍然很大，增加了地方配套的压力。

3.必须进一步规范堤防建设管理工作

有些项目虽然也成立了项目法人单位，但机构组建不规范，管理力量薄弱，与所承担的建设管理任务不相适应，有的地方还存在层层项目法人的问题；水利工程监理市场不健全，监理人员不足，监理人员的素质有待进一步提高。