六、几点建议

六、几点建议

实践证明：淤地坝建设在黄土高原区具有重要的战略地位。即使坡面林草措施上去以后，修建淤地坝也是十分必要的。一方面随着西部大开发战略的实施，各种基础设施建设势必占用相当部分的可耕地资源，耕地减少已在所难免。据山西临汾市近三年来的统计资料，仅高速公路和西汽东输两项就占用耕地达2万多亩。对黄土高原来说，可开发的后备耕地资源，只有荒沟修建淤地坝，才是一条有效的途径。另一方面，据有关研究资料表明，黄土高原泥沙有一半左右来源于沟道侵蚀，只有以小流域为单元，沟坡兼治，才能解决黄河的泥沙问题。为此建议如下。

1.把淤地坝建设作为治黄减沙、促进稳定退耕还林还草的一项重要措施来抓

总的思路是，以小流域治理为单元，以坝系建设为主体，以实用技术为支撑，以增加林草植被、改善生态环境、增加农民收入和促进区域经济发展为目标，统一规划，突出重点，分步实施。边退耕，边建坝，边收益。

一是要搞好以多沙粗沙区为重点的黄土高原地区淤地坝建设总体规划，在统一规划指导下分散分批地进行建设；二是以小流域为单元，以治沟骨干工程为主体，大、中、小型淤地坝结合，蓄水、拦泥、生产、防洪各效益兼顾，逐步形成布局合理、排淤结合、效益稳定的淤地坝坝系，这样一条小流域一条小流域地进行建设，逐步扩大覆盖范围，直至整个支流最终形成骨干坝控制，大、中、小型淤地坝结合的沟道坝系；三是既要搞好坡面退耕还林还草，又要注重沟道淤地坝建设，相互配套，相得益彰；四是要把旧坝加固配套与新建淤地坝放在同等重要的地位，纳入年度建设计划。

2.国家应加大淤地坝建设的投入

黄土高原地区地处我国西部，地位十分重要。但这一地区，目前仍属经济欠发达地区，地方财力十分有限。鉴于淤地坝建设是治黄减沙，确保黄河安澜，巩固和扩大退耕还林还草成果、实现山川秀美，全面建设农村小康社会的一项关键性措施，建议根据国务院已经批复的治黄规划，国家列专款，加大投资和建设力度。用10年左右时间建设1.6万座骨干坝、9万座淤地坝。国家每年安排投资20亿～30亿元。

3.实行分级建设，加强行业管理

大型淤地坝因其投资大、技术性强、社会效益和生态效益显著，拟由国家出资兴建；中型淤地坝采取国家补助和群众投入（投资、投工投劳）相结合的建设机制；小型淤地坝则以地方和受益区群众建设为主，国家给予适当补助。在淤地坝建设管理上由水利水土保持行业部门按照规范、标准要求，组织规划设计、立项、施工和验收，切实加强行业管理，以确保工程质量和效益。(https://www.daowen.com)

4.完善配套政策，进一步调动各方面建坝、管坝的积极性

对于群众自己投入建成的小型淤地坝，实行谁投资、谁管护、谁收益；以国家投资为主建成的大中型淤地坝，淤成的坝地归集体经济组织所有，坝地的使用可采取拍卖、租赁、承包、股份制等多种形式，落实管护责任，逐步实现以坝养坝，以坝换坝的良性循环格局。

5.大中型淤地坝建设要纳入国家基本建设程序管理

淤地坝是一项长效工程。工程建设一定要按照基本建设程序，实行项目法人制、招投标制和监理制，设计、施工、监理单位必须要有相应资质，以确保工程质量和效益的持久发挥。

调研组成员：

王韩民　刘　震　焦居仁　郭索彦　薄朝勇

徐传早　张长印　王新义　刘正杰