（二）以计划管理代替合同管理，以行政管理代替市场管理，管理体制和运行机制不适应市场经济体制的要求
水利部对水利前期工作经费实行计划管理，部属单位对水利前期工作经费也主要采取计划管理方式，以指令性任务为主，项目主要由内部单位承担，项目单位之间缺少竞争机制。一些事业单位既是项目建设和管理单位，又是具体项目承担或实施单位，体制不顺，机制不活。内部承包项目和部分外委项目或未签订经济合同，或合同条款不完善，或签订合同部门未经授权主体不合法。不少单位的项目（课题）未落实项目负责人责任制，内部责任不清，容易造成项目经费的挤占、挪用，不利于节约资金，影响工作效率。(https://www.daowen.com)