按不同方法缴纳增值税的水电企业税负差别大
根据增值税暂行条件有关文件，对小水电一般纳税人的增值税有两种管理办法：一是按一般纳税人管理，增值税税率为17%；二是按简易办法依照6%征收率计算缴纳增值税。
但按这两种方法计算的增值税却有较大的差异。由于小水电行业的进项税极小，因此，按增值税税率计算的增值税纳税额与按征收率计算的增值税纳税额差距不大，这也是部分小水电纳税人将征收率混同增值税税率的主要原因。
如果按17%的增值税税率征收增值税，由于我国实行的是生产型增值税，企业购进的固定资产折旧不能抵扣，而可以抵扣的原材料占的比例较小，因此进项税抵扣很小。据我们对水电企业（按增值税税率17%缴纳）税负测算，如果换算为征收率，税负一般为16%左右，这与按简易办法征收的增值税税负差距在10%左右。
通过表1数据的计算显示，如果小水电行业不按6%的征收率简易办法缴纳增值税，则小水电企业，其增值税由于进项税抵扣少，其税负一般在16%左右；也就是说，是按6%征收率征收增值税税负的2.6倍左右。
表1 2001年部分小水电企业按两种方法计算的增值税税负比较
表2 河北邯郸东武仕水电站增值税税负情况比较表
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从邯郸东武仕水电站（小水电企业）的两年的个案数据分析（表2）可以看出：如果按简易办法缴纳增值税，增值税占销售收入的比率，2000年为9.37%，2001年为8.01%；按17%的增值税税率计算，由于水电行业进项税抵扣较少，增值税占销售收入的比率为15.41%。通过两种办法的比较，2000年、2001年后者的税负分别是前者的1.64和1.92倍。
另外，我们对大理州电力集团金盏河发电有限责任公司2001年按17%税率或6%征收率征税情况进行企业利润影响的个案对比、分析（表3）。
表3 金盏河发电有限责任公司主要财务指标分析
从金盏河电站财务状况可以看出：如果按6%征收率计算，增值税占销售收入的比率为6%；按17%的增值税税率计算，由于水电行业销项税抵扣较少，增值税占销售收入的比率为13.49%。采用两种方法比较，后者的税负是前者到2.25倍。由于增值税税负的提高，金盏河电站2001年多缴纳增值税55.6万元。对其他企业的财务税收分析也是类似的情况。由此可见，同样的发电企业，因政策执行的不同其税负差距是明显的。
按行业标准划分应属于小水电的企业，但由于行政隶属为县级以上，不能享受此优惠政策，对这部分小水电是不公平的。小水电是绿色清洁再生的、可持续发展的能源，国家有关法律法规、党中央国务院有关重要文件都明确要大力发展，保护和改善我国生态环境，促进山区经济社会发展，推动我国可持续发展战略的实现。如果因行政隶属的不同，产生同是小水电而享受政策不同的差别，是不合理的，也是不符合国家大政方针政策的。
因此，既然国家政策允许小水电可以按6%的征收率的简易办法缴纳增值税，应当进一步明确不论什么情况，全国所有小水电企业都应照此执行。同类企业应以“公平税负”为基本原则，不应造成采用不同方法使税负产生巨大反差，这样既不利于小水电的滚动发展，也不符合国家优先开发水电清洁能源的产业政策。