五、几点建议

1.建立各级财政预算内水利投入稳定增长的机制

公益性水利建设是政府的责任，建设投资必须以政府为主体。强调发挥政府在水利建设中的主导作用，就是要发挥财政投入的主渠道作用，尤其是保持中央水利投入力度。从水利建设的实际情况看，水利建设资金投入的一个重要问题是资金来源不稳定、投资规模波动性大。要争取建立保证国家预算内水利投资稳定增长的机制，明确各级财政对水利的投入占财政总支出的合理比例，确保各级财政对水利投入的规模与财政支出总量超前或至少同步增长。

2.及时制定国债投资减少后水利的应对措施

1998年后，中央水利投入中国债资金占了重要位置。国债投资加快了水利基础设施建设的步伐，从而增强了抗御自然灾害的能力，降低了灾害造成的损失；还带动了相关产业的发展，增加了就业和农民的收入，扩大了内需，为保证国民经济快速稳定增长做出了积极的贡献。未来几年，如果国家宏观经济政策发生变化，积极财政政策可能逐步淡出，若没有其他资金来源，水利投资势必会大幅度减少，将显著影响水利建设，进而影响国民经济与社会可持续发展。因此，如果积极财政政策一旦逐步淡出，要更大力度地继续争取国债资金对水利建设的支持，在淡出期间应做到国债水利投资规模减小的幅度应低于国债总规模减小的幅度；如果积极财政政策完全淡出，应及时制订替代国债的投资方案，如发行水利专项国债，或其他稳定水利投资的替代措施。

3.积极扩充水利建设基金

水利建设基金是水利投资的重要来源之一。随着改革的进行，很多构成水利建设基金的收入项目已经或即将取消，水利建设基金面临着不断萎缩的境况。为此，要扩充水利建设基金的来源范围，增加水利建设基金，使之能随着经济发展而相应增长。

4.各级政府要因地制宜地出台增加水利投资的政策措施，具备条件的项目，要充分利用市场机制筹集建设资金，拓展水利建设融资渠道

要重视防洪保安资金等规费收入，对于有明确受益范围的公益性水利工程和水利设施建设，可以设计相应的收费项目，这是符合市场经济体制要求的。(https://www.daowen.com)

加快水利建设事业的发展，仅靠财政投入远远不够，必须发挥银行信贷资金参与水利建设的作用。各级政府应对适宜运用银行贷款的水利项目制订明确的财政鼓励政策予以支持。水利部门要争取信贷优惠政策向水利行业的倾斜，财政部门要建立完善财政扶持机制引导信贷资金的投入，建立水利利用银行信贷资金的运作机制。

在强调财政投入主渠道的前提下，积极鼓励有条件的地方因地制宜，利用市场化运作的方式筹集水利建设资金。用资源开发性思路，通过水土资源进行开发以资源换资金、筹集水利建设资金是其中一个重要方面；同时要积极开辟通过盘活水利存量资产，以存量求增量的融资渠道。

西部地区各级地方政府应采取切实措施，增加对水利建设的投入力度。按照建立公共财政制度框架的要求，逐步调整财政支出结构，提高财政新增财力和预算内基建投资用于水利基础设施建设的比重。对供水、水电等经营性水利项目，要通过制定合理的水价、电价，使供水、供电企业能真正面向市场，走自我良性发展的道路。同时，对微小型水利工程，要加快产权制度改革，通过制定一些地方性优惠政策，逐步建立以经营者和受益区群众为主体的投资机制。

5.建立水利投资出资人制度

组建水利投资（资产经营）公司，由政府授权，作为水利国有资产出资人代表，负责水利建设的融资、投入以及资产运营和保值增值，不仅有利于推进水利建设管理体制改革和水利国有资产管理体制改革，而且为开辟市场化融资途径提供了一个基本的操作平台。

调研组成员：

刘松深　刘　文　李焕雅　祖雷鸣　乔建华

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