存在的主要问题

1.地方财政困难，中央投资的水利建设项目地方配套资金很难到位，即使到位了，也要挤占其他水利建设资金

调查中发现，在西部地区和东部地区的“西部地区”，经济落后，群众生活困难，地方财政基本上是吃饭财政，很难拿出大笔资金用于水利基础设施建设，近几年国家大幅度加大了基础设施建设投资力度，尽管国家对西部地区的配套资金比例已经制定了优惠政策（中央、地方比例为2∶1），地方配套资金总量相对较大，地方财政很难配套到位。这些地区地方配套资金多数是群众投工投劳折资，再加上基本建设逐步实行“三制”，投劳抵顶配套资金难以操作。特别是小流域治理、人畜饮水、灌溉工程等配套率极低；对于一些国家重点水利工程项目，要求严格，地方即使千方百计地筹集到配套资金，也是拆东墙补西墙，挤占其他水利建设资金。比如，柳州市城市防洪工程建设，市级配套了4.01亿元，还要用防洪保安费的预期“收益权”质押贷款4.36亿元，其财政确确实实承受不起，必然导致其他水利建设项目资金的锐减。如宁夏自治区2001年全区财政收入才27亿元，对于这样发工资都要中央补助的贫困省区，确实很难挤出资金用于工程建设。

2.水利国债投资项目已形成了一定的建设规模，需要完建续建的工程量很大，如果水利投资没有稳定的来源，不少国债项目就可能成为半拉子工程，影响工程整体效益的发挥

据陕西省统计，1998年以来，中央共安排陕西省39宗91个国债项目，这些项目的概算（估算）总投资达257.81亿元。截至目前，共安排国债项目投资66.77亿元，约为总投资的四分之一。如今后不能继续保持一定的国债投资规模，势必形成一大批“半拉子”工程，已经投入的资金将难以发挥应有的效益。柳州市的城市防洪工程，防洪堤建设调整概算资金缺口1.82亿元，还有续建的三段防洪堤需投资7.2亿元；肇庆市的景丰联围二、三期工程安排国债资金4900万元，形成投资规模2.4357亿元；江门的江新联围，干堤全长94.42公里，安排国债资金7200万元，形成1.973亿元的建设规模，仅完成了30公里的堤围加固工程，还有60%以上的工程量有待续建配套。如果停发了长期建设国债，水利又没有稳定的投资来源，这些工程必然会成为半拉子工程，已加固的堤段也难以发挥应有的效益。宁夏也有同样反映，近期水利建设项目激增，要求后续项目必须及时跟进，才能更好地发挥已建工程的效益，当地同志希望国家继续加大对宁夏水利基础设施投入力度，在增加一些新的国债项目的同时，建议降低甚至取消地方资金配套比例。(https://www.daowen.com)

3.不少水利工程难以形成良性循环机制，自我发展能力差

我国水利建设经过几十年的发展，形成了数千亿元的水利国有资产，为经济社会的发展和人民生命财产的安全发挥了巨大作用。长期以来，在计划经济体制的影响下，不少水利工程的管理单位，由于内部改革滞后，公益性项目缺乏必要的运行维护和更新改造经费来源，随着改革开放的不断深入，经济转轨，市场经济体制的确立，国家对这些工程的维护管理费用锐减，凸显人员负担重、设施设备老化、效益低下，而这些工程自身的造血功能又很差，缺乏具有市场吸引力的投融资政策，致使工程运转困难。

4.规划和前期工作滞后

据了解，陕西、宁夏现有的水利规划大多是过去编制形成的，规划思想落后、基础工作不够扎实，难以适应自然环境的变化和社会经济发展的要求。不少项目前期工作滞后，也给争取国家立项以及开工建设带来困难。