建立抗旱社会化服务机制

随着市场经济的发展，抗旱投入主体近年来呈多元化发展趋势，按照市场经济规律组建和运作的抗旱社会化服务体系已逐步形成。在安徽，目前长江以北大部分市、县已建立抗旱社会化服务组织，近60多个，这些抗旱服务组织在抗旱救灾中发挥了很大作用。但是，从安徽全省来看，抗旱社会化服务组织还存在规模小、能力弱、服务内容单一、自我维持困难、管理不完善等问题。为了解决这些问题，必须依法引导、扶持抗旱社会化服务机制的建立，多渠道筹集资金推进抗旱社会化服务组织发展，使其在抗旱工作中发挥更大的作用。

为积极探索抗旱社会化服务体系新路子，安徽省首批建立省级抗旱综合示范片6个，这些抗旱示范片以面向市场、服务社会、技术推广、效益为先为原则。基本思路是依托现有抗旱服务组织，充分利用各种水利工程措施和生物抗旱剂等非工程措施，在农业结构调整和节水灌溉基础上，开展承包浇灌和优质高效节水农业示范，缓解用水矛盾，降低抗旱成本，提高抗旱效益。同时，增强县级抗旱服务队的整体实力，为其生存发展奠定基础。《草案》从法规角度对建立抗旱社会化服务机制作了规定：“县级以上地方人民政府应当创造条件，引导、扶持建立抗旱社会化服务机制，鼓励单位、个人兴办抗旱社会化服务机构，兴建水工程，并保护其合法权益。”(https://www.daowen.com)

综上所述，安徽抗旱立法在理顺抗旱工作关系，明确各部门职责，加大抗旱经费投入，采取较为规范的抗旱应急措施等方面做了较明确的规定，使抗旱工作有法可依。但在各种制度措施的可操作性上，在处理抗旱当前与长远的关系、治标与治本的关系上，该条例仍有待进一步完善。