关于抗旱工作的基本原则

按照水利部和国家防总的有关指示精神，参考安徽抗旱立法经验，我们认为，在《抗旱工作管理条例》（以下简称《条例》）中，抗旱工作应遵循以下原则：一是正确处理防与抗之间的关系，以预防为主，防抗结合，综合治理，局部利益服从全局利益的原则。二是建立各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责的原则。三是防汛抗旱指挥机构，统一负责本行政区域的抗旱工作的原则。四是抗旱工作统一规划，以节约水资源为中心环节的原则。五是政府宏观管理与市场机制相结合的原则，进行体制和机制创新，鼓励多渠道投入，多形式办水务，多元化经营水资源的原则。六是水资源统一管理和统一调度，把解决城市供水安全和农村人畜用水放在抗旱工作首位的原则。七是保护水资源和防治水污染原则。(https://www.daowen.com)

上述原则在实践中的执行情况，要进一步调查研究加以确定。有的抗旱工作原则，在实践中已发挥了良好的抗旱效益，需要总结经验在立法中加以明确；还有一些原则贯彻在抗旱工作中证明行之有效，但限于各地对抗旱工作的认识能力，以及生产力发展水平、科学技术水平等原因，未能取得普遍性效果，需要在进一步科学论证的基础上，在立法中加以明确，充分发挥法律的规范、引导作用，指导各地抗旱实践。