关于财政直接支付起点的问题

按照《试点管理办法》的规定，单件物品或单项服务10万元人民币（含）以上的支出，建筑安装工程、设备采购、工程监理和设计等年度财政投资超过50万元人民币（含）的支出，适用于直接支付。

首先是“年度财政投资”如何理解，若年度财政投资是指整个临淮岗工程而言，临淮岗工程总投资22.67亿元，那么基本上除了建管费其他所有的开支都要实行直接支付。另外，还存在不易核定年度财政投资的问题，用什么标准在年初对年度财政投资进行核定？针对直接支付起点不好把握和标准过低的问题，淮委临淮岗工程建管局积极向淮委和财政部驻安徽省监察专员办事处反映，财政部驻安徽省监察专员办事处在请示财政部国库司后，同意直接支付起点为合同金额50万元以上。

即使如此，目前临淮岗工程合同金额超过50万元的合同项目有50多个，直接支付的工作相当烦琐。按照要求每个建设单位每月集中上报一次直接支付，在实际操作中经常遇到某些项目的支付手续和支付资料已准备齐全，而另一些项目的支付手续和支付资料没有完全准备好（很多时候仅仅因为某个审核人出差而无法签字），那么就要互相等待，推迟集中报出的时间。否则某些项目的支付将要延期到下个月，延期支付不仅是合同违约，更重要的是将会影响工程进度。(https://www.daowen.com)

某一个项目采用直接支付周期过长影响工程建设的问题在第一点已经进行了阐述，而直接支付起点影响的是整个工程实行直接支付的范围。范围越大，直接支付周期过长影响工程建设的问题就成倍增加。经过一年来的试点，虽然建管局在保证直接支付顺利实行上花费了大量的人力、物力，做了相当多的协调工作，但是直接支付起点过低、直接支付范围过大对工程建设管理带来的困难是相当大的。在国库集中支付试点的初期，在全国不分行业、不分项目的具体情况统一使用一个起点不利于试点工作的顺利开展。

建议对于临淮岗工程直接支付的起点，建议为单件物品或单项服务50万元人民币（含）以上的支出，建筑安装工程、设备采购、工程监理和设计等单项合同金额1000万元（含）以上的支出。

根据统计，目前临淮岗工程全部合同100余个，金额总计14.2亿元；500万元以上合同22个，合计金额13.5亿元，占全部合同金额的95%；1000万元以上合同16个，合计金额13.1亿元，占全部合同金额的92%。工程采购支出直接支付起点定为合同金额超过1000万以上，依据在于这部分合同金额大，涵盖了绝大部分工程投资，合同数量较少，有利于在临淮岗工程顺利实行财政直接支付试点。