关于预算编制的问题

按照《试点管理办法》的规定，分月用款计划是办理财政资金支付的依据，用款计划依据年度部门预算和项目进度编制。

工程项目预算细化后，要求（财务）预算和工程的实际发生相吻合，体现（财务）预算的“刚性”，但目前（财务）预算是依据工程初步设计概算来确定的，难以反映工程招标阶段和施工图阶段的预算。另一方面，水利工程在施工过程中，还会遇到度汛、水文、地质变化等不确定因素，带来诸多建设资金需求的不确定性。（财务）预算的“刚性”和水利工程的“弹性”需求必然形成矛盾，虽然在临淮岗工程的初建期，这一矛盾还不突出，但随着工程的逐步展开，这一问题将逐渐暴露。(https://www.daowen.com)

建议（财务）预算的编制以初步设计概算控制，以施工图预算为依据来编制；对于度汛、水文、地质变化等不确定因素问题，用增加（财务）预算的预备费的方法解决。但这涉及到现行的计划管理、审批等方面制度的修改完善，建议有关部门在相关规章制度中明确建设单位可以在概算控制范围内对施工图预算进行审批，以适应国库集中支付改革的需要。